虚拟经济不是单纯的某个经济行为或某个行业，而是广泛涉及国家（政府）、[14]企业、消费者等各方经济利益，并串联国民经济各行业的特殊经济形态。这就要求其安全保障制度体系必须是一个内容齐备、结构完整、逻辑严谨的系统，而不是零散的条款或规则的堆砌。目前，我国的虚拟经济安全保障立法现状是一种基于特定管理体制下的分散型立法，集中表现为根据不同监管主体的职权，并针对不同的主体、不同业务甚至不同地域分别制定相应的制度。以有价证券的发行为例，全国人大及其常委会、国务院、中国人民银行、银监会、证监会等机构分别就以法律、行政法规和政府规章形式，对股票、企业债券、金融债券、中（短）期票据等有价证券的发行进行了规范。从安全保障的角度出发，这种过于分散但又有重复之嫌的立法模式，充分体现出立法系统性的欠缺，这不仅难免导致制度之间出现相互矛盾及冲突，也给安全保障的实施带来了执行上的困惑，增加了制度运行成本。另外，系统性问题还表现为具体制度设计存在一定缺陷或不足，例如，虚拟经济安全保障主体的权力划分不合理；责任追究制度缺位，难以形成刚性约束；[15]适用范围过窄等。
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