羅建南
城步苗族自治縣是全國扶貧開發工作重點縣、湖南省深度貧困縣，貧困人口占到總人口六分之一。近年來，縣委、縣政府堅決貫徹落實中央和省委省政府、市委市政府決策部署，始終堅持“四個突出”，全力攻堅深度貧困，全縣貧困發生率由2014年的27.1%下降到2017年的7.7%，為奪取脫貧攻堅全面勝利，全面建成小康社會打下堅實基礎。
突出政治統領，高站位謀劃脫貧攻堅。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是精準扶貧戰略思想，牢固樹立“四個意識”，始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展，把脫貧攻堅作為最大政治任務、頭等發展大事和第一民生工程抓緊抓實。結合城步實際，制定2019年脫貧摘帽、2020年同步實現全面小康的總體工作目標和每年1萬左右貧困人口脫貧的年度工作目標，圍繞這些目標，出臺《脫貧攻堅總體規劃》以及特色產業扶貧等八大專項扶貧規劃，形成“1+N”精準扶貧規劃體系。並將目標任務層層分解，層層傳導壓力、壓實責任，形成脫貧攻堅強大合力。
突出精準發力，舉全力開展集中攻堅。按照“六個精準”“五個一批”工作思路，突出重點、精準發力、持續用力、久久為功。產業精準發展。每年捆綁1000餘萬元資金，對帶動貧困戶發展的農村專業合作社、種養大戶等進行獎補，在全縣實行蔬菜價格保險，有效促進特色農業規模發展，逐步形成“一村一品、一鄉一業”產業發展格局。按照“四跟四走”思路，推廣“龍頭企業+合作組織+貧困農戶”等發展模式，完善與貧困農戶利益聯結機制。搶抓南山國家公園體制試點契機，推進全域旅遊與精準扶貧深度融合。大力推進光伏扶貧，所有貧困村都建成一個光伏發電站，受益貧困人口近萬人。推進電商扶貧，實現縣、鄉有電商服務中心，村有電商服務站，通過線上線下結合，全縣農副產品交易額突破3億元。抓好金融扶貧，每年發放扶貧小額等貸款近億元。推進生態扶貧，為建檔立卡貧困戶提供生態護林員和村保潔員工作崗位。基礎設施精準建設。不斷完善貧困村水、電、路、氣、房、網等基礎設施，抓好農村安全飲水、新建和改造村組道路、易地扶貧搬遷、危房改造，村級綜合服務平臺、農村綜合文化服務中心、村級衛生室實現全覆蓋。公共服務精準保障。對所有建檔立卡家庭經濟困難的義務階段學生免除學雜費並實施困難補助，免費入學。農村最低生活保障線和扶貧線實現“兩線合一”，兜底對象全部按政策保障兜底。建檔立卡貧困人口城鄉居民醫保參保率達100%，全部納入城鄉居民養老保險和大病救助範圍。推動貧困勞動力轉移就業和勞務協作脫貧。
突出機制創新，超常規保障工作落實。建立“黨建+精準扶貧”工作機制，以黨建促脫貧攻堅，集中整頓軟弱渙散村黨組織39個，切實推進基層黨建“四個全面覆蓋、四個全面提升”工程，全縣基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用得到有效發揮。建立扶貧聯繫和幫扶機制，所有縣級領導聯鄉掛點，包乾負責，分片推進；所有貧困村派駐第一書記和駐村幫扶工作組，非貧困村開展結對幫扶，實現貧困村駐村幫扶、貧困戶結對幫扶全覆蓋。建立資金整合機制，近四年統籌整合財政涉農資金12億元投入扶貧領域，促進脫貧攻堅有效開展。建立責任追究機制，每月開展一次以上巡查，發現問題及時通報，限期整改，加大“雁過拔毛式腐敗問題”等專項整治力度，嚴格責任追究，共立案41件，處理68人。建立考核獎懲機制，層層簽訂《責任書》，對脫貧攻堅工作一月一調度、一季一講評、半年一考核、年終算總賬，對成績突出單位和個人進行表彰，對不作為、亂作為幹部進行問責。
突出問題導向，多舉措整改突出問題。始終堅持問題導向，對脫貧攻堅突出問題立行立改、邊查邊改，切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過。針對脫貧質量不高、基礎工作不實、資金監管不嚴、內生動力不足等問題，成立專項工作組，每個工作組由一名縣委常委任組長，開展全面集中整改；針對中央、省、市審計和督查、巡查反饋所交辦的問題，逐項拿出解決措施，堅決進行整改；針對中央和省委巡視組交辦的信訪事項，實行縣級領導包案負責，相關部門牽頭辦理，對存在問題限期整改，以問題的有力整改促進脫貧攻堅政策落實、提升工作實效。
（作者系湖南南山國家公園管理局黨委書記、城步苗族自治縣縣委書記）
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