雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2017年，中國檢察事業迎來一個重要歷史機遇，中國特色社會主義司法制度取得一項重要創新成果——檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。
“這項制度的誕生適應了時代的需要。”全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建日前接受記者採訪時表示：“我在2009年3月全國政協第十一屆二次會議上提出‘關於檢察機關提起民事公益訴訟的建議’的提案，此後又有機會到最高檢民行廳掛職，不斷為了這項制度鼓與呼，參加立法論證，進行試點評估，提出制度設計方案。現在它終於呱呱墜地，我感到很欣慰。”喜悅之情，溢於言表。
試點兩年，公益訴訟碩果壓枝頭
2017年6月22日，首都北京，共和國首席大檢察官曹建明向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作關於《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）》和《中華人民共和國民事訴訟法修正案（草案）》的說明。他在會議上表示，自2015年7月全國人大常委會授權最高檢在13個省區市開展檢察機關提起公益訴訟試點以來，截至2017年5月，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件7886件，其中訴前程序案件6952件，提起訴訟案件934件；在提起訴訟案件中，法院判決結案222件，全部支持檢察機關的訴訟請求。
第二天，一千公里之外的吉林，白山市江源區檢察院民行部副部長閆瑞明在報紙上看到了這個消息，他的心裡禁不住一陣喜悅。因為在這些看似枯燥的數字裡，有他的一份努力和貢獻。
閆瑞明辦理的是全國首例行政附帶民事公益訴訟案——白山市江源區中醫院違法排放醫療汙水汙染環境案。“辦理公益訴訟案件要有責任意識、擔當意識，注意傾聽群眾的呼聲，留意百姓茶餘飯後、街頭巷尾的議論。”雖然該案已經塵埃落定，但他回憶起辦案經過，每一個細節仍歷歷在目：“那天我在中醫院附近的花窖買花時，聽到有人說地下水有異味，懷疑是中醫院非法排汙造成的。於是我們與環保局進行溝通，得知中醫院曾因未嚴格執行安全衛生‘三同時’制度而被罰款，罰款後整改了嗎？每天50噸的醫療汙水是怎麼處理的？帶著這些疑問，我們不斷摸排，最終通過醫院大樓的施工方，瞭解到醫療汙水是被排到了地下滲坑裡，而這裡離我們白山的母親河——渾江只有600多米啊！所以我們馬上向區衛計局發出檢察建議，但他們未能採取有效措施制止中醫院繼續排汙，最後我們就提起了行政附帶民事公益訴訟。”
些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。兩年的試點中，檢察機關不僅在生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品監管等民生領域辦理了一批案件，推動解決了一批輿論高度關注、人民群眾反映強烈的“老大難”問題，而且在生態環境和資源保護方面也交上了一份靚麗的“綠色答卷”，如通過開展土壤汙染防治、水資源保護、森林和草原生態環境保護等專項監督活動，督促恢復被汙染、破壞的耕地、林地、溼地、草原12.8萬公頃，督促治理恢復被汙染水源面積180餘平方公里，督促1400餘家違法企業進行整改。
保護公益，檢察機關“能戰”更“善戰”
“我對於檢察機關提起公益訴訟一向持支持態度。相對於其他社會公益組織，檢察機關具有一些不可比擬的優勢。”談及由檢察機關提起公益訴訟，湯維建說：“檢察機關有一支專門的法律職業人才隊伍，能夠為公益訴訟提供人才支撐，並且司法規範化建設成效顯著，可以有效避免濫用公益訴訟起訴權的情況發生。檢察機關擁有調查核實權，可以依法調查收集必要的證據，甚至採取必要的強制性措施，為公益訴訟紮實推進並最終取得理想效果提供有力保障。此外，檢察機關在法律地位上也更具優勢，其所提起的公益訴訟能夠獲得法院及社會各界的更大重視和認同，法律效果、政治效果和社會效果能夠有機統一起來，實現效果最優化和效益最大化。”
徒善不足以為政，徒法不足以自行。如何將制度優勢轉化為實戰成效，考驗著各級檢察機關的智慧和擔當。福建省檢察院行政檢察處處長吳世東向記者介紹了他們的一些經驗做法：“我們在內部建立了公益訴訟協作配合一體化辦案機制，以省院為龍頭、市院為主體、基層院為基礎，建立線索統一受理、檢察建議備案審查、重點案件掛牌督辦等一系列制度。我們還善於藉助社會公眾的力量，開通‘綠色通道’受理群眾關於生態環境侵權的投訴和申訴，在損害結果鑑定中廣泛吸收社會力量參與，讓他們成為公益訴訟的‘朝陽群眾’。針對福建地處臺海前沿、人防工程戰略意義突出的特殊情況，我們開展督促收取防空地下室易地建設費專項行動，共辦理此類訴前程序案件93件，起訴9件，督促收取易地建設費1.11億元。”
上下求索，踏上公益訴訟新徵程
2017年一整年，福建省福州市長樂區檢察院民行科科長李茂泉都在跟一座垃圾山“較勁”。3月份的時候，他們在辦案中得到線索，古槐鎮感恩村娘宮娌崔塘溪旁有個兩米多高的垃圾山，惡臭難聞，村民怨聲載道。於是，他們向古槐鎮政府發出“及時轉運處理生活垃圾”的檢察建議。不到一個月，鎮政府就反饋稱垃圾已清理整改完畢。然而檢察官在9月份回訪時卻發現，雖然垃圾山已經不再增高了，但由於部分垃圾浸泡在水中轉運有困難，大部分垃圾仍未處理。對此，鎮政府也有難言之隱——垃圾往哪兒填埋？於是，長樂區檢察院啟動了公益訴訟訴前程序，召開了一次有檢察院、鎮政府、環保局、住建局、農業局等多個部門以及人大代表、政協委員、村民代表共同參加的“圓桌會議”，共同商討垃圾處置方案，當場達成4條可行的整治措施。不到半個月，這座4000多噸的垃圾山就被搬走了，而農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的長效保潔機制也逐步建立起來。
案子辦得漂亮，但李茂泉也有一絲隱憂：“雖然辦了不少公益訴訟案子，但有些判決的執行情況仍然沒有達到預期效果，有的是因為部分行政機關主動履職意願不夠強，檢察機關無法全程跟進；有的是因為訴訟週期長，一些公益無法得到及時保護。訴前‘圓桌會議’算是我們的一個探索，通過邀請行政機關、利害關係人和代表委員等第三方參與，共同研究解決保護公益的方案。今後我們還要在辦案中進一步總結經驗，深耕細作，精細司法，營造公益訴訟的良好氛圍。”
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