渝府辦發〔〕號
重慶市人民政府辦公廳
關於加快總部經濟發展的意見
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團審議時的重要講話精神，按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個紮實”要求，依託中國（重慶）自由貿易試驗區（以下簡稱重慶自貿試驗區）和中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目（以下簡稱中新互聯互通項目）建設，優化總部企業發展環境，引進和培育一批國內外大型總部企業，彙集人流、物流、信息流和資金流，推進我市產業升級和結構調整，提高經濟發展質量和效益，增強城市的聚集力、輻射力和帶動力，提升城市的綜合服務功能。
（二）基本原則
——堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮企業的主體作用，強化政府在規劃、政策、環境改善等方面作用，促進總部經濟科學發展。
——堅持總部集聚與產業優化相結合。統籌兼顧總部經濟發展與產業結構優化，促進產業結構升級和經濟轉型。
——堅持引進與重點培育相結合。大力引進具有競爭力和影響力的總部企業，支持現有總部企業做大做強。
（三）主要目標
總部經濟發展環境明顯改善，政策體系和服務體系建立完善，總部企業數量明顯增加，總部經濟的集聚輻射帶動能力明顯提升，推動內陸開放高地建設取得明顯成效。推動一批本地總部企業進入全國500強、行業100強；引進一批世界500強、全國500強企業在渝設立綜合總部、地區總部和功能總部，打造一批總部經濟樓宇和總部經濟產業園。
二、重點任務
（四）引進一批國內外知名總部企業。以重慶自貿試驗區建設為契機，充分利用我市開放平臺功能，發揮我市獨特的區位和政策優勢，引進高層次國際化市場主體，吸引跨國公司、國內外大型企業來渝設立綜合總部、地區總部和功能總部。
（五）培育一批本土總部企業。支持綜合實力強、發展潛力大的本土企業做大做強，積極拓展異地業務，通過資本運營、戰略合作和企業重組等方式，主動“走出去”拓展市場空間和資源空間，延伸產業鏈和價值鏈，提高企業的綜合競爭力。重點支持一批符合我市產業發展方向、關聯帶動力強、發展層次高的本土總部企業。
（六）建設一批總部企業集聚區。進一步完善城市功能和配套設施，提升產業集聚、金融商務、科技創新、物流貿易、文化交往、交通服務等功能，引導總部企業集聚發展。重點建設一批國內有影響、國際上知名的市級總部企業集聚區，支持有條件的區縣（自治縣，以下簡稱區縣）集中建設和完善各具特色的總部經濟集聚基地，培育總部經濟產業集群，發揮總部經濟的帶動作用。
（七）打造一批億元稅收總部樓宇。支持各區縣盤活存量樓宇，完善樓宇的商務功能和配套服務。培育一批金融樓、外貿樓、商務樓、科研樓、專業服務樓、現代物流樓等億元稅收總部樓宇，形成特色明顯、佈局優化的樓宇經濟發展格局。
三、政策支持
（八）加大對總部企業資金扶持力度。在市商務發展專項資金中統籌安排總部經濟發展資金，對符合有關條件的總部企業，在落戶、辦公用房、人才培養等方面給予支持。
（九）加強總部企業用地保障。對總部企業用地優先納入年度土地供應計劃，滿足總部企業用地需求。鼓勵符合條件的總部企業單獨或聯合建設總部大樓，支持總部企業購置或租賃現有商務樓宇辦公。
（十）降低總部企業融資成本。鼓勵總部企業利用資本市場進行融資，拓寬融資渠道。充分利用中新互聯互通項目的各項創新政策，支持總部企業到新加坡等國（境）外進行跨境投融資。引導總部企業利用我市產業投資基金參與投資經營，採取多種渠道和方式降低總部企業融資成本。
（十一）支持引進和培養總部企業人才。加大總部企業緊缺人才的引進和培養力度，建立相關人力資源儲備庫。鼓勵總部企業與境內外優質教育機構建立人才培訓平臺，在重點領域引進高質量的培訓機構和項目。對總部企業高管給予專項補助，依法對總部企業高管及家屬辦理出入境、居留、簽證、落戶、購房、醫療等事項提供便利；總部企業高管未成年子女需在我市入園、入學（義務教育階段）的，由工作單位所在地或居住地區縣教育主管部門統籌安排。建設一批高品質國際學校、國際醫院、國際社區等涉外服務設施，營造國際化的生活環境，確保人才引得進、留得住。
四、營造良好發展環境
（十二）夯實總部經濟發展的功能基礎。主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，加快重慶自貿試驗區和中新互聯互通項目制度創新，推進供給側結構性改革，進一步完善對外開放平臺，推動市域內外互聯互通，加快發展內陸口岸經濟，深化開放型經濟體制改革，全面提升城市綜合開放水平。
（十三）深化行政審批制度改革。進一步深化“放管服”改革，取消和調整一批行政審批項目，公開權力運行流程，完善網上行政審批系統。探索建立以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事後監管體系。構建市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”的綜合監管體系，充分發揮社會多元共治的作用。
（十四）完善專業化服務體系。大力發展與國際接軌的高端服務業，加快完善以銀行、會計、法律、諮詢、保險、會展、物流、航運、旅遊等為重點的專業化服務體系，引入第三方機構服務總部企業，提升重慶國際化、專業化服務水平。建立區縣、市級部門、開放平臺聯繫總部企業制度，定期與總部企業溝通，加強對總部企業的常態化服務。相關部門建立專人、專線聯繫總部企業，及時掌握總部企業情況，幫助協調解決具體困難和問題。
（十五）建設法治化營商環境。加強與國際通行經貿規則對接，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。推動設立重慶自貿試驗區國際商事仲裁院、公證中心和涉外法律服務中介機構。加大知識產權保護力度，加強兩江新區知識產權法庭建設，實行知識產權審判民事、刑事、行政“三審合一”機制。加強社會信用體系建設，提高政府信息化水平和服務效能，努力營造公平高效的法治化營商環境。
五、保障措施
（十六）加強總部經濟發展的組織領導。建立健全促進總部經濟發展的領導體制和工作機制，市商務委負責全市總部經濟發展的日常工作，牽頭完善促進總部經濟發展的政策、審核獎勵標準、協調處理重大問題；發展改革、財政、教育、公安、衛生、稅務、統計、金融等部門要落實配套政策。各區縣和開放平臺可根據實際制定相應政策，形成全市總部經濟發展合力。
（十七）建立總部經濟統計分析體系。建立健全總部企業的行業管理和監督體系，完善運行監測機制，開展統計分析工作，全面準確掌握全市總部經濟發展狀況。
（十八）加強總部經濟研究和宣傳。加強總部經濟發展的調查研究，提高促進總部經濟發展的能力。藉助各類展會等投資促進平臺，加強與行業協會、中介組織的交流合作，充分利用報紙、刊物、電視、廣播、網絡等各類媒體，有計劃、有重點地宣傳我市總部經濟發展環境、區位優勢、政策舉措和重點項目及發展成效，營造有利於總部經濟發展的良好氛圍。
重慶市人民政府辦公廳 2018年4月10日
（此件公開發布）
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市監委，市高法院，市檢察院，重慶警備區。
重慶市人民政府辦公廳
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