在歷經連續三年棚改新開工超過600萬套的高峰後，我國棚戶區改造步入攻堅期，在防止地方隨意擴大範圍的要求下，明年新開工規模有望逐漸縮減，上下游相關產業或受到一定影響。
糾偏地方
國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，部署推進棚戶區改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。
會議指出，嚴格把好棚改範圍和標準，堅持將老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦區、林區、墾區棚戶區作為改造重點。各地要嚴格評估財政承受能力，科學確定2019年度棚改任務。
從上述兩個“嚴格”的表述中，已然可以看出今後棚改工作的新動向，即一方面要堅持推進而非叫停這一民生工程，另一方面又要即時糾正地方實際工作中的一些偏差做法，比如隨意擴大棚改範圍或者棚改成本控制不嚴等。
棚改對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求等發揮了一舉多得的重要作用。這也成為中國近年來推動大規模棚改的主要考量。
自2008年至2017年，這十年間中國棚戶區改造開工量持續增加。2008年至2012年，我國改造各類棚戶區1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年改造470萬戶以上。
從2015年開始，我國實施了棚改三年計劃，即從2015年至2017年完成棚戶區改造1800萬套。從住建部公佈的數據可以得知，2015年棚戶區改造開工601萬套，2016年棚戶區改造開工606萬套，2017年棚戶區改造開工609萬套。
隨著棚改開工規模的逐年增加，也出現了有地方對棚改範圍和標準把握不嚴的情況。
住建部7月份表示，這些年各地對棚戶區範圍和標準的執行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋範圍擴大到了一般建制鎮，有的將道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改範圍，也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入了棚改範圍。
對此情況，住建部稱，將進一步合理界定和把握棚改的範圍和標準。各地既要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和範圍，重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有工礦、林區、墾區棚戶區。
在控制棚改成本方面，住建部要求，各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現市域範圍內棚改資金總體平衡。
國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧鬱松8日接受新華社採訪時表示，棚改今後也要走高質量發展的道路，遵循建設規律，與相關政策形成合力，讓老百姓享受更好的居住環境。既要改善一些破舊小區、棚戶區的居住條件，又要改善城市面貌，還不能加大地方政府債務負擔。
開工量高位回落
近期業界對棚改貨幣化政策是否收緊格外關注，認為其將影響三四線樓市格局，但另一個值得關注的信號是棚改開工規模將逐年減少，這給上下游相關產業發展帶來的影響將更為直接。
在2015～2017連續三年棚改量超過600萬套後，2017年5月份國務院常務會議決定，實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區1500萬套。
換言之，與2015-2017年三年計劃相比，今後三年年均棚改開工量將下調至500萬套，年均減少100萬套。
華創證券曾發佈報告稱，1500萬套的棚改計劃雖然較此前的1800萬套有所下降，但比市場原先較弱預期仍有所提升。
中原地產首席分析師張大偉認為，目前市場對棚改政策十分敏感，特別是三四線城市，較為依賴棚改的貨幣化安置。必須明確的是，棚改的數量將減少，這已經是2018年的政策要求，另外貨幣化安置政策的逐漸收緊也已經是趨勢，但一刀切的可能性並不存在。
從一些地方發佈的三年棚改計劃來看，設定的棚改開工量也將逐年減少。
《安徽省棚戶區2018～2020年改造三年計劃實施方案》顯示，全省計劃2018～2020年共改造各類棚戶區71.34萬套。其中，2018年計劃改造25.54萬套，2019年計劃改造23.08萬套，2020年計劃改造22.72萬套。
今年政府工作報告要求2018年全國棚改開工580萬套。數據顯示，今年1至9月全國棚改已開工534萬套、佔全年任務的92%以上。
按照這個進度，完成全年580萬套的棚改指標問題不大，則2019-2010年再開工920萬套就能完成三年1500萬套的總體任務，平均每年460萬套即可。
張大偉表示，棚改政策特別是貨幣化安置政策，應該是到了調整並減少的時候了。他預計棚改政策將明顯分化，庫存多的城市依然將加速棚改，樓市需求也有一定支撐。但對於前期庫存已經明顯減少的城市，棚改政策對市場刺激作用將繼續減弱。
住建部統計顯示，數年來的棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關產業發展，對經濟穩增長髮揮了積極作用。2013~2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。
而棚改開工規模略有下降後，直接影響的將是棚改投資總量將有所下降，另外也將對上述相關產業的發展造成一定影響，
官方數據顯示，今年1~8月，全國棚改新開工465萬套，佔年度目標任務的80%，完成投資11900多億元。而2017年全國各類棚戶區改造開工609萬套，完成投資1.84萬億元。
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