公安部8月28日在北京召開新聞發佈會，國家移民管理局在發佈會上通報，國家移民管理局出臺22條改進服務管理的新舉措，將於2019年一季度之前分期分批實施。其中，內地居民可在全國範圍內異地申請換（補）發出入境證件、申辦出入境證件7個工作日內辦結等5項便利措施將於9月1日起施行。
其中自9月1日起推出實施的5項便民利民新措施為：內地居民可在全國範圍內任一公安出入境管理機構異地申請換（補）發普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證；內地居民可在全國範圍內任一公安出入境管理機構異地申請往來港澳臺團隊旅遊簽註內地居民在戶籍地申辦普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的簽發時限均縮短到7個工作日；公安出入境管理機構為外籍人員丟失護照急需補辦簽證出境等應急需要提供即時受理審批便利；國際航行船舶船方或其代理單位可在網上申報出入境邊防檢查手續。
毫無疑問，這是件堪稱“普大喜奔”的好事，意味著今後護照、港澳通行證、臺灣通行證辦理效率將會大幅提升。但凡事皆有兩面，有利好一面自然就有利空一面，不妨對此簡要聊上幾句。
利好
此項政策的利好無疑是多方面的。
首先是將進一步促進中國出境消費。中國持有護照人數2012年為3800萬人，2015年為6500萬，目前已突破1億人。按照攜程CEO孫潔的推測，2020年，中國持有護照的公民人數將會翻倍至2.4億人。
護照必須回戶籍所在地辦理的舊政策，使得很多怕麻煩的年輕人遲遲沒有申領護照。但新政一出，護照新辦數量必然迎來一個階段性井噴。中國周邊國家，尤其是旅行成本相對較低的東南亞國家，無疑是該項政策的潛在利好地區。
其次是港澳遊和臺灣遊的人數，在新政實施後也將明顯有所提升。以港澳遊為例，香港毗鄰深圳，澳門毗鄰珠海。很多到深圳、珠海旅遊的遊客，先前都曾有過因沒有提前辦理好港澳通行證，而只能望“關”興嘆的遺憾。當相關證件可以異地辦理後，遊客完全可以在廣東就地辦理相關證件，隨時前往港澳。
接下來，廣東地區異地辦理港澳通行證，福建地區異地辦理臺灣通行證，一二線經濟發達城市異地辦理護照的人數，都會明顯有所提升。
利空
援引澎湃新聞的報道：國家移民管理局介紹，經推估，每年約有270萬人次居民享受異地就近換補證件的便利，僅往返交通費用一項每年就可節省支出30億元左右；每年約有780萬人 次居民享受在異地辦理赴港澳臺團隊遊手續的便利，僅往返交通費用一項每年就可節省群眾支出90億元左右。
這些在出入境證件可異地辦理新政出臺前，每年異地辦理開支主要產生在什麼地區，其實是很容易想到的。在之前的流動人口推文中我們曾講到，中國目前流動人口超2億人，平均每6箇中國人中就有一個是流動人口。
中國的流動人口當下主要以80後和90後為主，這一群體正值人生消費週期的活躍期，是出入境人群中最主要的組成部分。他們普遍工作在一二線城市，但是他們的家鄉，往往在四五線城市縣城和農村。每年節省下的幾十億異地辦理出入境證件消費，正是來源於他們。
例如當下對於很多四五線城市及鄉鎮縣城而言，當地房地產行業的最大期盼，就是春節和國慶外出務工人員返鄉時，主打親情牌集中促銷。
當包括身份證、護照、港澳臺通行證等一些列證件的申請補辦未來都可以異地辦理後，這些外出人員需要返鄉的“原因”將會變得越來越少，他們與家鄉之間的關聯也會變得日益“薄弱”。
注：本文部分新聞報道素材取自澎湃新聞，深表謝意！
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