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新疆——被公認的大美之地，四大文明交匯區。在這片遼闊的土地上，有著太多的自然美景和歷史文化遺蹟。可以說，除了大海外，你幾乎都能在新疆找到，並且個個都是世界級別的大片風光和文化遺產。而這裡開闊的公路、多樣的民族風情、飄香的瓜果、令人垂涎的美食，無不令人對新疆心生嚮往。

近年來，隨著穩定紅利持續釋放，新疆旅遊產業快速發展，2016年、2017年旅遊接待人次連續兩年增速超過30%，增速全國第一，旅遊人均消費水平全國第二，旅遊品牌在國內外的影響力不斷擴大，旅遊經濟總量連創新高，新疆旅遊業呈井噴式磅礴發展，對經濟社會發展的帶動作用不斷增強。

毫無疑問，新疆迎來了旅遊產業發展的春天！

創建“新疆內陸旅遊特區”環境分析

一、國內旅遊業發展現狀及增長態勢分析

我國旅遊業經歷了從改革開放之初的“不提倡、不鼓勵、不反對”到“大力發展入境旅遊、規範發展出境旅遊、全面提升國內旅遊”，從過去的以商務公款旅遊時代發展到現在的全民旅遊時代，旅遊業已融入經濟社會發展全局，成為國民經濟戰略性支柱產業。聯合國世界旅遊組織多年來對中國旅遊發展的測算顯示，中國旅遊產業對國民經濟綜合貢獻和社會就業綜合貢獻均超過10%，高於世界平均水平。

（一）國內遊增速平穩，周邊休閒遊成主流

從2007年到2017年，中國旅遊業迎來高速發展的黃金十年。國內旅遊人次從16.1億人次增長到50億人次，年均增長率12.0%；國內旅遊收入0.87萬億元增長到 4.57萬億元，年均增長率18.0%。世界旅遊組織研究表明，當一個國家的人均GDP達到5000美元時，將步入成熟的度假旅遊經濟，休閒需求和消費能力日益增強並出現多元化趨勢。而我國2017年人均GDP達到8906美元，比上年增長6.3%，中國旅遊邁入一個全新的時代。無論從旅遊人次還是從旅遊收入方面衡量，國內旅遊市場均保持著平穩增速。

在消費結構改變以及近幾年私家車迅速增多的背景下，選擇出境遊和國內長線遊呈現快速增長態勢，同時多元素的體驗項目側面激發了旅遊消費需求。以2017年十一黃金週為例，31%的遊客選擇出境遊，33%的遊客選擇國內長線遊，選擇周邊遊的遊客只佔36%，而2015年選擇周邊遊的遊客佔78%，以國民休閒旅遊消費為主線的消費模式表現出強勁的增長勢頭。

在人均收入不斷增加、消費投向改變以及人民幣內升外貶的催化下，出境旅遊市場迎來了“最好的時代”。受中國龐大的旅遊消費市場需求影響，多國對華放寬簽證政策，目前已有約127個國家與中國簽訂了各類互免籤協議，這些意味著中國護照的“含金量”進一步提升，國民出境遊的熱情與日俱增，有力地帶動了出境遊人數快速攀升。

2014 年中國出境旅遊人數首次過億，達到1.07億人次，比上年增長了9.2%；2016年中國出境遊人數持續攀升，中國公民出境旅遊人數達到1.22億人次，旅遊花費1098億美元，分別比上年增長4.3%和5.1%%，出境旅遊人次居世界首位。雖然出境遊人數只佔旅遊總人數的2.7%，但是出境遊消費卻佔到全國旅遊花費的18.5%。

（三）入境遊逐步恢復，以觀光休閒為主

自2011年至2014年，入境旅遊人數連續三年負增長趨勢，但自2015年以來，入境接待人次同比增長穩步回升，入境旅遊收入也呈現復甦趨勢，2017年入境接待人次達到1.39億人次，達到歷史最高值，國際旅遊收入1234億美元，分別同比增長0.7%和2.8%。

從來華目的角度分析，2016年以觀光為主的休閒旅遊佔比達到39%，位居首位；會議商務佔比17%；探親訪友佔比3%。由此說明，與中國遊客出境旅遊偏好購物的行為不同，更多的境外遊客到中國旅遊主要以遊覽自然風光、名勝古蹟和文化藝術為主。

（四）在線旅遊穩步提升，上下游整合加劇

2017年在線旅遊市場交易規模達到7384.1億元，同比增長25.1%；在電子商務規模構成中，2016年在線旅遊佔比3%，同比增長15.4%；在線旅遊的高速發展主要源於在線機票、在線酒店和在線度假市場的貢獻。

中國在線度假旅遊市場通過跨界及線上線下整合擴充產業鏈覆蓋面，形成多層次、立體化的度假旅遊生態結構，有效提升在線度假旅遊廠商對產品質量及服務效率的把控力，打造高品質、線上線下一體化的度假旅遊體驗。在中國旅遊業整體高速增長的背景下，高品質的度假旅遊體驗將持續推動在線度假旅遊市場發展。

（五）餐飲O2O市場發力，餐飲業呈現明顯的回暖趨勢

2016年，限額以上餐飲業營業額達到5127.1億元，與全國餐飲業營業額持平，同比增長5.4%，較2014年同期大幅增長3.6個百分點，由此說明高端餐飲復甦趨勢較為明顯。

藉助“互聯網+”的東風，餐飲行業在O2O領域高歌猛進。《2017年上半年中國外賣O2O行業發展報告》顯示，2017年上半年，外賣行業市場規模呈持續增長態勢，交易額達到911.9億元，其中美團外賣和餓了麼佔比81.6%。截止2017年6月底，外賣用戶規模同比增長115.8%，達到1420.7萬戶。尤其是伴隨消費者日益普及的移動支付習慣的養成，餐廳外賣、團購等消費模式隨之發生了質的改變，餐飲O2O外賣市場呈現井噴的發展趨勢，大眾快餐行業加速轉型勢在必行。

隨著全面建成小康社會持續推進，旅遊已經成為人民群眾日常生活的重要組成部分，將呈現出消費大眾化。民眾對個性化、特色化旅遊產品和服務的要求越來越高，旅遊需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。

二、新疆區域旅遊資源透視

新疆位於亞歐大陸腹部，地處中國西北邊陲，總面積166萬平方公里，佔全國陸地總面積的六分之一；國內與西藏、青海、甘肅等省區相鄰，周邊依次與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤；陸地邊境線長達5600多公里，佔全國陸地邊境線的四分之一，是中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省區。

按照《中國旅遊資源普查規範》的資源分類，新疆六大類型資源齊備，在68種基本類型中至少擁有56種，佔全國旅遊資源類型的83%，居全國首位。

新疆自然景觀神奇獨特，冰峰與火洲共存，瀚海與綠洲為鄰，自然風貌粗獷，景觀組合獨特。境內有海拔8611米的世界第二高峰—喬戈裡峰，中國最長的冰川—音蘇蓋提冰川，中國最大的沙漠—塔克拉瑪干沙漠，中國最大的內陸河—塔里木河，中國最大的雅丹地貌群—遍佈南北疆荒原上神秘莫測的“龍城”、“風城”、“魔鬼城”，中國最大的硅化木園區—將軍戈壁硅化木群……以及著名的十大湖泊：博斯騰湖、艾比湖、布倫托海、阿雅格庫裡湖、賽里木湖、阿其格庫勒湖、鯨魚湖、吉力湖、阿克薩依湖、艾西曼湖。共同構成了豐富的自然旅遊資源。

截止目前，新疆共有A級景區298家，其中5A級景區11家，數量位居西部第一，4A級景區70家、3A級景區94家、2A級景區110家，1A級景區13家。目前，新疆有克拉瑪依世界魔鬼城景區、奇台江布拉克風景區、昭蘇縣夏特景區、博州賽里木湖風景區、喀什紅海旅遊景區、羅布人村寨景區、鞏留庫爾德寧景區、石油文化創意園、烏魯瓦提風景區、庫木塔格沙漠風景區、火焰山景區、伊吾胡楊林生態園景區、喀什帕米爾大峽谷、托木爾大峽谷景區、奧依塔克冰川公園、杜氏旅遊景區等16家景區正在全力爭創國家5A級景區，為新疆旅遊業大發展儲備了較為充沛的力量。

新疆有著悠久的歷史脈絡和深厚的文化底蘊，傳承千年文脈，具備極高的旅遊價值、文化價值與商業潛質。新疆是溝通世界四大文明體系，孕育西域文化的神聖淨土。西域文化由北方遊牧文化、漢文化及希臘、波斯、阿拉伯、印度文化薈萃而成，可謂舉世無雙、光輝燦爛。

新疆是民族遷徙和文化交流的大舞臺，在長達3000多年的歷史進程中，世界四大文明——中華文明、希臘文明、印度文明、阿拉伯文明在這裡交匯，世界三大語系——漢藏語系、印歐語系、阿爾泰語系在這裡共存，世界三大宗教——佛教、基督教、伊斯蘭教在這裡聚首。

鞏留庫爾德寧景區

新疆擁有的人文環境在某種意義上是世界上獨一無二的，這裡所蘊含的文化豐富多彩性，是其他國家及省區無法比擬的，不僅具有很強的民族性，而且也具有鮮明的國際性。距今四五千年，這裡誕生了一條將新疆、中亞、歐洲及中原文化緊密聯繫在一起的“玉石之路”。而舉世聞名的“絲綢之路”又使古代中國文明、希臘、羅馬文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明等諸多燦爛的古代文明，憑藉新疆大地彼此碰撞、交融、匯流而大放光彩，因此新疆被人稱為“全世界唯一諸文明碰撞交匯之地”。此外，遠古的塞人、月氏、羌、匈奴、烏孫、鮮卑、柔然、吐谷渾、突厥、回鶻、吐蕃、契丹、蒙古等古代民族，都曾先後在新疆這一廣闊的寶地上生息、繁衍，創造了各自獨特的歷史和文化，對中國歷史、中亞歷史、世界歷史都生產過程度不同的影響。在古“絲綢之路”新疆境內5000多公里的幹線上，留下了數以百計的古城池、古烽燧、千佛洞、古建築、古屯田遺址等，沿古“絲綢之路”成群、成帶分佈，是世界上古城數量最多、保存最完好的地帶，堪稱“世界古城博物館”。

三、新疆旅遊業發展現狀及其市場需求分析

“十二五”期間及“十三五”前三年，新疆旅遊產業通過不斷完善旅遊產業體系結構，豐富旅遊產品供給，推進旅遊精品景區建設等措施取得了快速發展，2017年全年接待遊客10725.51萬人次，比上年增長32.4%；旅遊總消費1821.97億元，增長30.1%。由於受地理區位的影響，航空出行成為到新疆旅遊出行的首選方式，新疆機場集團“十二五”未突破各項安全控制指標，為推動新疆旅遊產業的發展中功不可沒。

（一）發展現狀

1、航空運輸力現狀

2017年新疆機場旅客吞吐量突破3000萬人次、貨郵吞吐量18.8萬噸、起降35.9萬架次，同比分別增長8.3%、2.95%、8.72%，其中烏魯木齊機場完成旅客吞吐量2150.1萬人次，同比增長6.44%，位居全國各大城市機場吞吐量的第18位，2016年、2017年連續兩年突破2000萬人次。

航空市場不斷拓展。運營新疆機場定期航班的航空公司達到49家，共開通航線257條，其中國內航線197條，國際（地區）航線60條；有21個國家、33個國際（地區）城市、68個國內城市與烏魯木齊機場通航。全年新增航空公司6家，新增航線24條。

2016年12月28日，烏魯木齊地窩堡國際機場年旅客吞吐量首次突破2000萬人次，躋身國內2000萬人次航空俱樂部，2017年達到2150萬人次。“十二五”以來，與城市的發展活力與地位相匹配，烏魯木齊機場的旅客吞吐量實現了從1000萬到2000萬的跨越，航空旅客吞吐量以年均200萬的幅度高速增長。2016年烏魯木齊機場月度放行準點率兩次位居中國大陸地區千萬級機場第一名。

2、酒店分佈及接待能力現狀

截止到2017年12月，新疆共有星級飯店353家，其中：五星級飯店14家、四星級飯店47家、三星級飯店236家、二星級飯店55家、一星級飯店1家，其中綠色飯店15家。

3、旅行社分佈及接待能力現狀

從2010年至2016年新疆旅行社總數由263家增長到302家，其中自治區區屬旅行社共有32家。旅行社先以較快的速度增加後略有下降，表明新疆旅遊業的進入壁壘較低，整個行業擁有較高的經濟利潤，市場盈利空間較大，同時也說明新疆旅遊市場的發展趨於平穩，旅行社的競爭進入白熱化。

4、機場佈局

新疆現在建成投入使用的飛機場有20個，是中國擁有機場最多的省區。“十三五”期間新疆民航總投資額達510億，到“十三五”末竣工機場總數將達31個。

新疆機場集團續建及待建的機場中有7個在南疆，到“十三五”末，新疆民航機場的佈局更加合理，將支撐新疆以抓點為特徵的景點旅遊發展模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅遊發展模式加速轉變，促進新疆旅遊產業快速發展。

5、景區景點現狀

2010年年底，新疆還只有天山天池、吐魯番葡萄溝、喀納斯3個國家5A級景區。位列全國第六、西部地區第三。截止2016年底，新疆共有A級景區298家，其中5A級景區11家，數量位居西部第一，4A級景區64家、3A級景區100家、2A級景區110家，1A級景區13家。

目前，新疆有克拉瑪依世界魔鬼城景區、奇台江布拉克風景區、昭蘇縣夏特景區、博州賽里木湖風景區、喀什紅海旅遊景區、羅布人村寨景區、鞏留庫爾德寧景區、石油文化創意園、烏魯瓦提風景區、庫木塔格沙漠風景區、火焰山景區、伊吾胡楊林生態園景區、喀什帕米爾大峽谷、托木爾大峽谷景區、奧依塔克冰川公園、杜氏旅遊景區等16家景區正在全力爭創國家5A級景區，為新疆旅遊業大發展儲備了較為充沛的力量。

6、旅遊線路

2017年1月16日，自治區旅遊局聯合攜程網，在全國範圍內開展了新疆十大精品旅遊線路及新疆九大代表景觀評選活動，期間與18個新疆旅遊產品供應商進行了合作。歷時近半個多月的新疆精品旅遊線路徵集，共徵集來自供應商的300餘條線路。1月31日至2月21日，經過網友和專家對初選出的30條線路進行最終評選，確定評選出新疆十大精品旅遊線路及九大代表景觀。通過此次活動讓更多的遊客聚焦新疆旅遊，關注新疆旅遊，參與新疆旅遊，增強新疆旅遊的吸引力。

（二）行業短板

由於受經濟發展水平，地理區位和景區分佈等因素的影響，新疆旅遊產業在快速發展的同時也存在很多問題及行業短板。

一是交通成本高，到新疆旅遊的成本與東南亞鄰國的旅遊成本相當；二是旅長遊短，中間旅途時間成本佔比高；三是旅遊的硬件網絡不配套、不健全，相應加重了遊客的旅遊成本；四是旅遊產品開發相對落後，遊客的旅遊體驗深度不夠；五是服務接待能力不足和服務質量有待提升等。

短板就是機遇，就是潛在的優勢資源，只要能夠抓住機遇，並補齊短板，在下一個發展黃金期，新疆旅遊必將駛入發展的快車道。

四、“旅遊興疆戰略”的提出及其意義探究

2018年8月25日在烏魯木齊召開的新疆旅遊發展大會，首次提出大力實施“旅遊興疆戰略”，這是新疆旅遊資源稟賦、生態環境保護、居民收入提升、民族和諧交融、新疆形象展示及人口保持增長等要素集成的必然選擇。

——實施旅遊興疆戰略，是貫徹新發展理念、推動新疆高質量發展的重要舉措。旅遊業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。旅遊業具有“興一業旺百業”的作用。新疆擁有世界一流的旅遊資源，發展潛力巨大、前景廣闊。推動經濟轉型升級、建設現代產業體系、實現高質量發展，大力發展旅遊業是新疆最有潛力和比較優勢的戰略聚焦。

新疆阿克蘇溫宿大峽谷

——實施旅遊興疆戰略，是打贏汙染防治攻堅戰、建設美麗新疆的重要抓手。堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”發展理念，推動以旅遊業為龍頭的綠色發展。旅遊業是天然的綠色產業和“無煙工業”，是對生態環境依存度很高的低耗能生態產業。實施旅遊興疆戰略，是實現經濟發展與生態保護雙贏的戰略舉措。

——實施旅遊興疆戰略，是改善人民生活、打贏脫貧攻堅戰的有效途徑。旅遊是人民生活水平提高的一個重要指標，是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業。實施旅遊興疆戰略、大力發展旅遊業，有利於貧困地區立足旅遊資源優勢增強“造血”功能，帶動農村貧困人口增收致富，實現精準脫貧，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

五彩灣

——實施旅遊興疆戰略，是增進民族團結、促進社會和諧的現實需要。旅遊是現代文明社會中不同地區、不同民族、不同文化背景、不同宗教信仰、不同生活方式的人們增進相互間的瞭解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷的通道。實施旅遊興疆戰略，大力發展旅遊業，可以使各民族間增進互信，鑄牢中華民族共同體意識和國家認同。

——實施旅遊興疆戰略，是擴大對外開放、展示新疆形象的有效載體。旅遊是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋樑。實施旅遊興疆戰略、大力發展旅遊業，可以推動形成全面開放新格局；可以全方位、多角度、寬領域向國內外展示新疆穩定發展、團結和諧、各民族安居樂業、其熱情好客的美好圖景，集中力量打造“新疆是個好地方”獨特品牌，形成新疆旅遊的鮮明標誌，提升旅遊的整體形象。

獨山子大峽谷的雲霧奇觀

五、國內“旅遊特區”模式研究——以海南省為例

“旅遊特區”之“特”主要是指實行特殊的旅遊政策、靈活的旅遊措施和特殊的旅遊管理體制。如提供“落地簽證”等旅遊上的優惠待遇、理想的旅遊環境和組織完善的管理體制，藉此促進該地區的旅遊經濟發展。它是當前“國家級旅遊度假區”在規模和層次上的擴展和提高。

（一）“旅遊特區”的內涵

旅遊特區是為了促進某地區旅遊產業更快、更高層次的發展，所形成的以旅遊產業為核心的特殊區域。旅遊特區的內涵非常豐富，主要包括以下三個方面：

——旅遊特區是擁有獨特旅遊資源的特定區域。這是旅遊特區成立的基礎條件；

——旅遊特區內旅遊產業是當地經濟發展的核心。以便於政府集中力量搞旅遊產業建設；

——旅遊特區經國家允許可以實行一些特殊的政策，以促進旅遊產業發展。包括特殊的寬鬆政策和行政體制的探索和改革。

安集海大峽谷

（二）“旅遊特區”的實質與“誘人之處”

旅遊特區是一個新興事物，但解決的卻是制約中國旅遊產業發展多年的老問題。旅遊特區是國家級旅遊度假區在規模上的擴大和層次上的升級，是政府為了適應大規模旅遊資源的高層次發展實行的特殊管理模式，也是國家經濟體制改革的一個方面，是解放體制束縛的一種大膽嘗試、一次大的突破。

雖然目前國內旅遊特區發展剛剛興起，但許多專家和地方政府已經開始躍躍欲試。原因在於旅遊特區的許多優勢和特色是普通的旅遊區域無法比擬的。

——地方行政與旅遊發展職能合二為一。旅遊特區是地方政府為了實現旅遊產業發展的突破，一把手抓旅遊在行政體制上的升級。旅遊特區地方行政與旅遊發展合二為一的管理體制，可以解決地方旅遊發展的多項難題。

目前國內旅遊資源隸屬不同的行政部門，產權形式複雜的現象非常普遍。建立旅遊特區，實行統一管理、整體經營。可以從根本上解決地方旅遊管理部門權力小，沒有財權、也管不著旅遊資源的尷尬、令人頭痛的問題。同時，國內擁有的大規模旅遊資源，實行多個小規模開發的現象也很普遍。建立旅遊特區，實行大規模旅遊資源的統一規劃、開發、建設，使整體旅遊區域內無縫景區建設、無障礙旅遊區的夢想有了實現的可能。

——政府為促進旅遊業發展實行多項優惠政策。政府給予寬鬆的旅遊發展環境。使特種旅遊項目成為可能，諸如賽馬、賽馬彩票、博彩等行業。特殊的優惠政策促進旅遊產業升級。如金融、航權開放，入境免籤等優惠政策。政府優惠政策的實施不僅能促進旅遊產業的發展，也能帶動區域整個產業鏈條的快速發展。

——政府有效的管理、服務機制的升級。政府針對旅遊業的設立相應的對接服務，或者專門為旅遊者提供便捷通道。政府對整個旅遊特區實行有效的管理。改變政府原有對旅遊突發事件、重大事件反應遲緩，處理機制不通暢的問題。

（三）“旅遊特區”發展預測

旅遊特區建設是目前政府解決旅遊發展時多種棘手問題，特別是制度問題的有效途徑。雖然當前旅遊特區發展方興未艾，但旅遊特區的諸多優勢已經突顯。

1、旅遊特區類型多樣化發展

區域類型多樣化。將來旅遊特區的類型會向多個方向發展，將出現省、市、縣級、區等以及多區域聯合類型的旅遊特區。旅遊特區的區域發展將以旅遊資源為核心呈現多樣化發展的趨勢。

特區性質多樣化。將出現統一行政管理、特殊經濟政策、特殊優惠政策等一個、或多個職能組合的不同類型的旅遊特區。

2、對中國旅遊業將產生的貢獻

隨著旅遊特區的發展，旅遊特區理念將擴大到更廣泛的區域。將引領政府旅遊管理能力的強化，以及旅遊機構影響力的重新定位。

——旅遊特區理念將對高端旅遊資源區域產生影響。旅遊特區理念是高端旅遊資源區域政府相應職能和機制的升級，必將帶來中國旅遊高端市場的升級和國際競爭力的提高。

——旅遊特區理念將對政府旅遊管理機制產生影響。旅遊特區的建設將形成一種潮流，促進國內地方政府旅遊管理職能和運行機制的變化和升級。

——旅遊特區理念將對整個旅遊行業產生影響。政府職能和運行機制的升級將帶來國內旅遊產業的再次飛躍，和重新洗牌。不進行變革和升級的旅遊區域將更加落後。在不久的將來，除旅遊資源、運行資本等條件之外，政府管理機制也會成為區域旅遊競爭的重要條件。

賽里木湖

（四）國內“旅遊特區”的發展分析

目前國內“旅遊特區”的發展還處於“摸著石頭過河”的探索階段。對於旅遊特區的申報程序、管理政策以及旅遊特區的發展模式等還沒有成型。

——“武當山特區”被賦予縣級政府職能

2003年12月，十堰市委、市政府授予武當山特區縣一級政府的行政職能。並聯合下文，在保持現有行政區劃不變的情況下，賦予武當山旅遊經濟特區獨立行使縣一級政府的管理職能和權限，實行封閉管理。武當山旅遊經濟特區管委會，與武當山風景管理局是一個機構，兩塊牌子。機構直屬十堰市政府管理。

——“瘦西湖風景區”成為揚州景區 “ 特區 ”

2006年1月，“蜀岡—瘦西湖風景名勝區黨工委與管委會”成立，標誌著瘦西湖風景區成為城市“特區”。“蜀岡—瘦西湖風景名勝區黨工委與管委會”是市委、市政府的直屬派出機構。瘦西湖風景區的建設、管理、開發、利用進入一個全新的階段。

——“湖之源”成為宜興旅遊特區

2006年7月湖父鎮行政區域內成立陽羨生態旅遊區管委會。同時陽羨生態旅遊區管委會與中共湖父鎮黨委、湖父鎮人民政府實行“一套班子、三塊牌子”的管理模式。轄區內旅遊產業實行統一的規劃、開發、建設、管理，以及資源保護和經營、發展。陽羨生態旅遊區管委會的成立，標誌著陽羨景區進入了全面開發的階段。在旅遊特區內以旅遊產業發展為核心。工業發展服從旅遊開發，農業結構調整配套旅遊開發，新農村建設促進旅遊開發。

總結：早期的旅遊特區主要體現在地方行政與旅遊部門合二為一，是政府針對於旅遊產業發展實行的政府結構和職能的大膽突破和有益的探索。可以解決旅遊區域整體規劃、開發、經營、管理的問題，有利於地方旅遊產業的整體、和諧發展。但同時也存在著一些問題。旅遊特區建設的核心是政府運行體制根據旅遊市場的升級。缺乏機制升級的合二為一體制只解決了能統一管理的問題，但不能解決有效管理、促進旅遊業快速發展問題。

（五）中國沿海旅遊特區——海南國際旅遊島

2008年3月，國務院辦公廳下發《關於支持海南省發展旅遊業有關問題的函》。同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅遊業對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行試驗。並要求國務院有關部門對海南發展旅遊業給予大力支持和幫助。

這表明國務院原則上批准了海南國際旅遊島建設。海南國際旅遊島成為國家批准的第一個國際旅遊特區。

1、海南國際旅遊島的建設目標

2008年4月，海南省政府發佈了《海南國際旅遊島建設行動計劃》，明確國際旅遊島建設的內涵、目標和任務。

《海南國際旅遊島建設行動計劃》基本內涵：

（1）確立新目標，旅遊業與國際接軌，實現“服務零距離、管理零距離、景區零距離、產品零距離”，把海南建設成為“旅遊自由之島、歡樂開放之島、休閒度假之島、生態旅遊之島、服務文明之島”。

（2）建立新體制，旅遊發展與管理的體制機制符合國際慣例。

（3）實行新政策，對外實行以“免簽證、零關稅、放航權”為主要特點的旅遊開放政策。

2、政府管理體制、機制創新目標

大膽引進旅遊發達國家或地區成熟的做法和經驗，建立與國際旅遊島相適應的旅遊發展與管理的體制機制。

（1）建立全省旅遊資源一體化管理的體制機制，強化省旅遊發展管理委員會職能。改革旅遊資源歸部門擁有和旅遊資源市縣屬地管理體制，以旅遊資源有效整合和優化配置為目標。實現全省旅遊資源的統一行政管理、統一市場配置、統一規劃開發，把潛在的自然資源優勢轉變為現實的旅遊經濟效益。

（2）建立與國際旅遊島相適應的運行機制，理順政府旅遊管理職能部門與行業協會的關係。旅遊管理職能部門從對旅遊行業微觀主體的監督管理退出，主要履行宏觀管理、方向引導、法律制定等職能，為旅遊行業各市場主體創造公平競爭的市場環境。行業協會接受旅遊管理職能部門的監督，通過制定行業自律公約等規定，履行對行業經營主體的監督管理職責。

（3）創建與國際旅遊島建設相適應的投融資體制。設立海南旅遊產業發展基金，扶持重點項目和基礎設施網絡建設。整合、優化資源配置，大力培育和推薦旅遊上市資源。建設旅遊資本和產權市場，完善和規範旅遊資本准入和退出機制。探索運用發行旅遊彩票，發行大型旅遊區債券，多渠道籌措旅遊發展資金。按照旅遊資源所有權、管理權和經營權三權分離的原則，以特許、轉讓和承包方式，廣泛吸納外資和民資。

3、海南國際旅遊島的發展進程

作為中國最大的經濟特區，海南目前享受對21國旅遊免簽證和對130多個國家落地簽證的出入境政策，享有第三、第四、第五航權的開放政策。除三亞外，海口、瓊海、萬寧3個市也正在選址各建立一家市內免稅商店。

海南已就旅遊標識系統、旅遊電子導遊和信息系統、旅遊公共設施、旅遊人才培訓制定相關提升計劃並開始若干項目的改造，加大對賓館飯店員工及導遊等從業人員的外語培訓力度；環島高速公路服務區配套建設逐步形成，陸續向遊客開放。

同時，國際化濱海旅遊休閒度假區建設正如火如荼。在海南東部海岸，總投資近千億的高端度假區正按照國際一流標準成片開發。包括海口美麗沙、文昌銅鼓嶺、萬寧神州半島和石梅灣、陵水香水灣和清水灣、三亞海棠灣等。參加開發企的業有香港的新世界、雅居樂、中信泰富、富力集團等，以及國際著名的投資公司摩根士丹利等。

——地方行政與旅遊發展合二為一的管理體制。

——政府體制升級的探索。

——“經濟特區”的特殊優惠政策。

海南國際旅遊島不僅具有許多旅遊地區難以比擬的優勢，更在特區實質建設——政府管理體制探索、升級方面走在國內的前列。

（六）自由貿易港作為海南國際旅遊島（旅遊特區）升級版

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上鄭重宣佈，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

2018年4月14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（《指導意見》）正式對外發布，在戰略定位中明確提出：將海南省打造成為國際旅遊消費中心，大力推進旅遊消費領域對外開放，積極培育旅遊消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅遊消費勝地。

《指導意見》在“創新促進國際旅遊消費中心建設的體制機制”中提出：深入推進國際旅遊島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質升級，進一步釋放旅遊消費潛力。

1、拓展旅遊消費發展空間。實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊。全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策。推動文化和旅遊融合發展，大力發展動漫遊戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批准的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅遊酒店經許可接收國家批准落地的境外電視頻道。支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支持旅遊項目建設。

2、提升旅遊消費服務質量。鼓勵海南旅遊企業優化重組，支持符合條件的企業上市融資，促進旅遊產業規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批具有國際競爭力的旅遊集團。推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。高標準佈局建設具有國際影響力的大型消費商圈，完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智能店鋪”、“智慧商圈”，支持完善跨境消費服務功能。加強旅遊公共服務設施的統籌規劃和建設。健全旅遊服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，建立企業信譽等級評價、重大信息公告、消費投訴信息和違規記錄公示制度。嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的違法違規行為，完善旅遊糾紛調解機制，切實維護旅遊者合法權益。支持海南整合旅遊營銷資源，強化整體宣傳營銷，促進海南旅遊形象提升。

3、大力推進旅遊消費國際化。支持海南積極引進國際優質資本和智力資源，採用國際先進理念進行旅遊資源保護和開發。允許在海南註冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅遊業務。支持海南積極參與國際旅遊合作與分工，與國際組織和企業在引資引智、市場開發、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊管理體制，推動更多企業開展國際標準化組織（ISO）質量和環境管理體系認證，提升企業管理水平。系統提升旅遊設施和旅遊要素的國際化、標準化、信息化水平。指導海南進一步辦好國際體育賽事，支持再引入一批國際一流賽事。支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節。

總結：海南省由國際旅遊島升級為自由貿易港，是國家著眼於國際國內發展大局，彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措；支持海南全面深化改革開放，對於促進海南省文化旅遊產業轉型升級，將海南省打造成為國際旅遊消費中心具有強大的帶動作用。

創建“新疆內陸旅遊特區”戰略思路

一、創建“新疆內陸旅遊特區”構想切入點

實施旅遊興疆戰略，必須要有偉大的創舉和實驗。海南建省後所創造的高速成長，緣於創建了“海南國際旅遊特區”。新疆當下正處在一個歷史發展的十字路口，深居亞歐大陸腹地，故就要設立“新疆內陸旅遊特區”，通過旅遊興疆富民。

創建“新疆內陸旅遊特區”之“特”主要是指實行特殊的旅遊政策、靈活的旅遊措施和特殊的旅遊管理體制。這是當前“海南國際旅遊特區”在規模和層次上的擴展和提升。

設立“新疆內陸旅遊特區”，須滿足擁有獨特旅遊資源的特定區域，旅遊產業是新疆經濟社會發展的核心，經國家允許可以實行一些特殊的政策，以促進旅遊產業發展等條件。

——獨特而豐裕的旅遊資源，這是創建“新疆內陸旅遊特區”的基礎條件。新疆旅遊資源獨特齊全、魅力無限，是舉世聞名的歌舞之鄉、瓜果之鄉、黃金玉石之邦。新疆幅員遼闊、地大物博、山川壯麗、瀚海無垠、古蹟遍地、民族眾多、民俗奇異，旅遊資源極為豐富。一是自然旅遊資源氣勢恢弘、雄宏壯麗；二是舉世聞名的古“絲綢之路”與眾多的文物古蹟交相輝映；三是深厚的文化底蘊；四是具有西域特色的民族風情絢麗多彩。

新疆克孜爾千佛洞（局部）

——旅遊產業已成為新疆經濟社會發展的核心，這是創建“新疆內陸旅遊特區”的充分條件。2018年8月25日召開的“自治區旅遊發展大會強調，要充分認識實施旅遊興疆戰略的重大意義，切實把大力發展旅遊業擺在關係各族人民福祉、關係全面建成小康社會、關係社會穩定和長治久安的戰略高度；要加強對全區旅遊工作的組織統籌，各級黨委和政府要把旅遊業納入國民經濟和社會發展總體規劃，各級領導幹部要加強專業學習、努力成為行家裡手，各級旅發委要加大綜合協調、行業指導、市場監管和旅遊宣傳力度，各有關部門要發揮職能作用、加強協作配合，各級旅遊行業協會要充分發揮橋樑紐帶作用、優化旅遊發展環境，各類旅遊市場主體要充分發揮主觀能動性、為實施旅遊興疆戰略作出應有貢獻，營造人人關心旅遊、人人支持旅遊、人人參與旅遊的良好氛圍，推動新疆實現由旅遊資源大區向旅遊經濟強區轉變。

當下，新疆旅遊資源隸屬於不同的部門、產權形式複雜，大規模旅遊資源實行多個小規模開發的現象非常普遍。通過創建“新疆內陸旅遊特區”，實行統一管理、整體經營，可以從根本上解決地方旅遊管理部門權力小、管不著旅遊資源的問題，實行大規模旅遊資源的統一規劃、開發、建設，使整體旅遊區域內無縫景區建設、無障礙旅遊區的夢想有了實現的可能。同時，針對旅遊業設立相應的對接服務，對整個旅遊特區實行有效的管理，改變政府原有對旅遊突發事件、重大事件反應遲緩，處理機制不通暢的問題。

卡拉庫裡湖

二、創建“新疆內陸旅遊特區”指導思想與原則

以黨的十九大精神為指針，以完善我國經濟特區制度和促進我國整體經濟發展為目標，以“大膽探索、敢於突破、務求實效”為原則，通過在一定的區域內設立特殊的旅遊產業扶持政策，促進旅遊產業的超常發展。

（一）思想上要高度重視。設立我國旅遊經濟特區是加快我國旅遊產業的發展一項十分重要的舉措，一定要將其上升到國家戰略的高度來重視，中央財政要設立專項扶持資金。各級、各部門要主動為旅遊經濟特區的設立開綠燈、辦實事，要在人、財、物等方面對特區給予特別的支持。

（二）管理上要靈活多樣。旅遊經濟特區既不是行政區域，又不是簡單的旅遊經濟協作區域，而是由國家最高行政機關確定的、有利於旅遊產業的發展的特殊區域。因此，在管理上，既要賦予它一定的行政職權，又要充分考慮特區與特區之間的資源互補，要充發分利用市場的手段，促進旅遊經濟特區之間的資源整合。

（三）發展上要突出重點。旅遊經濟特區涉及的區域廣，發展的任務重，不可能一蹴而就，建設中一定要突出重點：首先是要抓好規劃。要根據各個特區所涉及的範圍和其資源特色，制定高起點的旅遊產業發展規劃，使旅遊開發做到有規可循。其次是要確定核心。每一旅遊經濟特區都要確定幾個核心的旅遊城市或旅遊區點，然後形成以點帶面的格局。第三是要抓好項目。在特區內，要規劃一批有前景的旅遊項目，形成新的競爭力。第四是要抓好整合。要通過整合，形成聚集效應、形成核心品牌、形成黃金線路。

三、“新疆內陸旅遊特區”的主要特色

旅遊經濟特區應主要在以下幾個方面凸顯其“特”色。

區域劃分要“特”。旅遊經濟特區雖然也要劃定一定的區域，但它不是一級行政區域，不能完全與行政區域劃等號。

管理體制要“特”。旅遊經濟特區的管理體制不能照搬一般行政區的管理體制，不能搞“麻雀雖小，肝膽俱全”，而是要本著“靈活、精簡、統一、效能”的原則，來構建其行政管理體制。其管理體制可以是經過批准的具有一定級別的行政管理機構；也可以是區域內相關機構共同協商確定的協調、合作機構，如區域聯盟、區域旅遊協調委員會等。

扶持政策要“特”。首先，國家把旅遊經濟特區的設立納入其宏觀經濟發展戰略，要像當年設立深圳、珠海等經濟特區一樣，出臺國家宏觀層面的特殊經濟扶持政策，如財政支持、稅收支持、基礎設施支持等；其次，國家旅遊行政主管部門要根據旅遊產業發展的規律與現狀，制定特殊的扶持政策，如規劃支持、線路支持、項目支持、景區景點的評定支持等；第三，旅遊經濟特區所涉及的各級行政管理機構也要出臺相應的特殊政策，如人、財、物的支持，無障礙旅遊的支持等。

創建“新疆內陸旅遊特區”戰略路徑

一、規劃引領，頂層設計謀篇佈局最為重要

重點做好新疆及地州《全域旅遊發展規劃》和《鄉村振興發展規劃》，整合旅遊資源，提升和完善特種旅遊、紅色旅遊、生態旅遊、康養旅遊、旅遊公路、旅遊公共服務等專項規劃。面向全國，打造高端、個性、多樣的旅遊體驗平臺，培育精品旅遊目的地；面向全疆，培育特色產品、完善產業鏈條，打造3小時城鄉休閒旅遊承接地；推進“多規合一”，加快建立自治區、地（州市）、縣、鄉區域間統籌推進、協調發展的規劃體系。

二、強化宣傳、創新營銷方式

圍繞叫響“新疆是個好地方”品牌，全方位、立體式、全媒體、全民開展旅遊宣傳，建立線上線下互聯互通的旅遊宣傳網絡平臺，整合媒體資源，利用影視、歌曲、微博、微信公眾號、快手、抖音等多種媒介形式強化旅遊推介和宣傳作用，提升旅遊品牌影響力；推進旅遊信息化、智能化，開發“一部手機遊新疆”；突出補齊“購物短板”，加快推進旅遊商品研發設計、推廣銷售，讓新疆名優農副產品成為“新疆禮物”和宣傳新疆的新名片；在長三角、珠三角、環渤海等重要客源地建立“新疆深度遊俱樂部”，拓展中高端會展、商務、休閒、度假、特種旅遊客源市場；以對口援疆省市為重點，與當地大旅行商合作，在中心城市設立新疆旅遊專賣店或代表處，開展新疆旅遊“進衛視、進電臺、進晚報、進酒店、進社區、進街道、進車站、進機場、進寫字樓、進商場”等客源地營銷工程。形成統分結合、集中發力、層次分明、區內外聯動的旅遊營銷格局。

三、實施旅遊+，促進融合發展

+文化，講好新疆故事；+體育，打造一批國內知名乃至世界有影響力的體育旅遊精品賽事品牌；+鄉村、城鎮建設，讓美麗的鄉村成為旅遊的新亮點；+地質、+氣象，豐富旅遊業態；+金融，聯合推出旅遊金融產品，壯大市場主體；+非遺，打造有深度的最美風景。“旅遊+”代表一種新的經濟形態、一種新的生活形態、一種新的社會組織形態、一種新的先進生產力，利用開放合作的思路、開拓創新的方法，運用市場機制，調動全社會力量，通過“旅遊+”推進新疆旅遊業轉型升級。

四、整合金融機構、拓寬融資渠道

設立新疆旅遊產業發展基金，優先投資對區域旅遊產業規模和輻射帶動大的的重點旅遊景區，給予旅遊企業集團信譽擔保、無抵押低息貸款政策支持；發揮銀行集團服務優勢，借鑑系統先進經驗，建立三級專家團隊，打造專業特色機構，制定專屬政策，優化金融服務和產品組合，從整體合作、全產業鏈上切入到重點景區建設、行業整合發展中；加強與其他金融機構的合作，通過對商業性開發景區可以開辦依託景區經營權和門票收入等質押貸款業務，提高金融機構的資金投放比例；通過政府招商部門、旅遊企業及相關渠道發佈相關招商信息，與開發商建立合作關係，通過招募入股融資、定向募股融資、整體項目融資等方式募集資金；優化景區的資產結構，轉變景區經營模式，通過國內上市融資、海外融資、信託融資等方式增強景區的融資能力。

五、制定政策、強化外部合作

制定“引進來、走出去”政策，吸引國內外大企業、大集團參與新疆旅遊景區的開發與運營。加強與北京綠維文旅集團、攜程旅遊集團、中國旅遊集團公司、海航旅業集團有限公司等在全域旅遊、鄉村振興發展方面的戰略合作，針對個性化、多樣化的市場需求，打造原創的IP旅遊產品，為遊客提供差異化、高品質的深度旅遊體驗。

六、創新模式、加大人才培養

建議在烏魯木齊市創建“西域文化旅遊大學”，在喀什市、伊寧市、阿克蘇市、庫爾勒市、塔城市、和田市、哈密市等地建立西域文化旅遊大學分校區，重點在旅遊信息化、文化旅遊創意、旅遊產品研發、民族特色文化產業化等領域培養一批具有國際視野的旅遊創新性骨幹人才、企業經營管理人才；支持科研院所、高等院校、旅遊企業聯合共建產學研戰略聯盟，共同實施重大科研、工程、產業攻關項目，在項目實踐中集聚和培養旅遊專業人才和創新團隊；建立絲綢之路經濟帶旅遊研發與培訓基地，絲綢之路沿線國家及國際領先的旅遊科研機構與大型旅遊企業建立聯合實驗室和博士後流動站，形成旅遊領軍人才和青年英才培養基地。

世界很大、新疆很美。如果可以，一定要去新疆走一走，體會它的千種風情、萬種風光，和數不清的美麗邂逅。在國內旅遊界有一句話：如果您沒有去過新疆，新疆是您一生中必須要去一次的地方；如果您去過新疆，那新疆是您一生中怎麼走也走不完的地方。

新疆正持續推動旅遊供給側結構性改革，堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”發展理念，通過創建“新疆內陸旅遊特區”，實施“旅遊興疆戰略”，推行旅遊業作為新疆戰略支柱產業新舉措，新疆必將由旅遊資源大區向旅遊經濟強區轉變，努力將新疆建設成為世界重要旅遊目的地！（唐立久/文）

唐立久：

管理諮詢專家，“新疆學”創立者。1962年出生於新疆烏魯木齊。1989年獲西南財經大學經濟學碩士學位。先後在高校、黨政機關和企業任職，現任新商聯盟秘書長、新疆東西部經濟研究院院長、現代新疆研究中心主任。從1982年開始研究新疆，36年間數次遍訪新疆87個縣市，從生態、經濟、宗教、地理、文化和管理的視角求證解構新疆發展進程。著有《不發達地區經濟實證研究》、《發現新疆：掀起你的蓋頭來》、《解構德隆：唐萬新啟示錄》、《廣信廣匯：一個民企的成長曆程》、《歐亞高地：烏魯木齊國際化城市研究》、《共識認同：新疆問題求解之道》等9部作品，在國內外共發表論文100餘篇。

2018年8月，在餓了麼總部、新商聯盟、新疆絲綢之路經濟聯合會（商會）、新疆東西部經濟研究院及匯通天下公司聯合指導下，由新疆同城定製商務諮詢有限公司投資的昆天商通網絡科技有限公司——“餓了麼外賣”平臺正式在烏魯木齊上線運營，全力發展新疆網絡新零售——在線訂餐市場，未來將改寫全疆餐飲O2O市場及食品生鮮物流配送行業的歷史，為進一步滿足新疆人民更高的品質生活需求貢獻自己的力量。

隨著行業發展完善，外賣不僅提供送餐服務，滿足消費者生活方方面面的需求，更改無形中改變了消費者的消費與行為模式。用戶的外賣選擇正在從單一的餐飲品類擴展到全品類，消費時段也因此從午餐、晚餐延長到了早餐、下午茶、夜宵等時段。

據中國行業研究報告網發佈的《2018年中國外賣平臺行業市場現狀及發展前景研究報告》中數據顯示，中國在線訂餐市場自2011年一直保持較高速增長，2016年市場規模達到1662.4億元，增長率為33.0%，2017年市場規模達到2045.6億元，增長放緩，增長率為23.1%。中國在線訂餐行業已經進入穩定增長期。

“餓了麼”作為中國專業的餐飲O2O平臺，由拉扎斯網絡科技（上海）有限公司開發運營。作為中國餐飲業數字化領跑者，“餓了麼”秉承激情、極致、創新之信仰，以建立全面完善的數字化餐飲生態系統為使命，為用戶提供便捷服務極致體驗，為餐廳提供一體化運營解決方案，推進整個餐飲行業的數字化發展進程。

“餓了麼”自2008年創立的本地生活平臺以來，主營在線外賣、新零售、即時配送和餐飲供應鏈等業務。 截至2017年6月，餓了麼在線外賣平臺覆蓋全國2000個城市，加盟餐廳130萬家，用戶量達2.6億。業績持續高速增長的同時，公司員工也超過15000人。

2017年8月24日，餓了麼正式宣佈收購百度外賣。根據“商業之家”數據分析，在2017年8月餓了麼收購百度外賣之後，“餓了麼—蜂鳥專送”市場份額佔比達到55.3%，美團外賣佔比41.3%緊隨其後，在線外賣平臺由此從三足鼎立進入了兩家巨頭對峙的時代。

2018年4月2日，阿里巴巴集團、螞蟻金服集團與餓了麼聯合宣佈，阿里巴巴已經簽訂收購協議，將聯合螞蟻金服以95億美元對餓了麼完成全資收購。從此，“餓了麼”與“盒馬生鮮”成為阿里巴巴全面整合國內餐飲O2O市場及食品生鮮物流配送行業的核心平臺。

作為運營新疆“餓了麼外賣”平臺的昆天商通網絡科技有限公司制定了近三年三步走的戰略規劃：第一年將以經開區新興的萬達商圈為基地，全面拓展烏魯木齊市場，建立“餓了麼—蜂鳥專送”站點60家、配備專送騎手4000人，覆蓋人群超百萬；第二年將以烏魯木齊市為核心，拓展全疆各地州市場，建立“餓了麼—盒馬生鮮—蜂鳥專送”站點超200家、配備專送騎手近萬人，覆蓋人群超500萬；第三年將建立起全疆“餓了麼—盒馬生鮮—蜂鳥專送”雙向和更為便捷的食品生鮮物流配送體系，並逐步向各市縣拓展，站點超500家、配備專送騎手逾2萬人，覆蓋人群超千萬。

新疆學系列研究（657） 新疆東西部經濟研究院 現代新疆研究中心發佈

“新商聯盟”由新疆東西部經濟研究院發起成立，其目的就是為新疆的企業家群體搭建一個合作交流平臺，包括投融資、項目合作、商業資訊、學習考察、管理諮詢等服務。我們以“團結合作，大同共贏”為宗旨，促進新疆企業成長。我們不斷通過企業家這個群體傳播正能量，建構新疆共識和國家認同，助推新疆和諧發展。

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