銳觀察
夏金彪
針對國有資本收購民營上市公司引發“國進民退”的擔憂，國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗在10月15日國新辦舉行的央企前三季度業績發佈會上回應，所謂的國資“抄底”收購民資上市公司，造成“國進民退”現象，只是當前環境下國企和民企互惠共贏的一種市場選擇，不存在誰進誰退，更不涉及意識形態。
關於國資與民資相互收購的情況，彭華崗表示，國企收購民企在資本市場交易中只是一部分，國資委鼓勵國有資本投資民營企業，發揮各自優勢取長補短、相互促進；同時，國企控股權轉給民企的情況也很多，在至今減少的1萬多戶國有企業法人單位中，有2618戶國企將控股權轉讓給了民企。例如，寶武集團旗下的寶鋼氣體，淨資產收益率超過10%，由於不符合集團戰略方向也轉讓給了民企。
事實上，我國在公有經濟和非公有經濟的問題上堅持“兩個毫不動搖”:毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。從改革開放40年的成就來看，國有企業獲得了很大發展，民營企業也獲得了很大發展，國有企業和民營企業都是我國經濟發展的重要力量。
黨的十九大報告提出，要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。
但毋庸諱言，目前，我國國資國企改革仍不到位。比如，國資部門對國企管理過多、過細，一些國企的市場主體地位還未能確立，投資決策等權力還沒有被真正賦予，混合所有制改革進展緩慢。
據瞭解，國資國企改革正在向縱深推進。目前，國務院國企改革領導小組已審議通過第三批混改試點名單，確定將31家國有企業納入第三批試點範圍，其中央企子企業10家，地方國企21家。在第三批混改試點企業中，央企主要集中在石油石化、軍工、電信等領域。地方企業以東北地區的企業居多，尤其是在遼寧等地。這個名單有望在四季度加以明確。
關於擴大國有資本投資運營公司的試點情況，國資委新聞發言人彭華崗表示，國資委正在研究下一批國有資本投資公司試點名單，要綜合考慮企業業務性質、資產運作能力，以及投資公司在各行業之間的平衡，目前已有初步方案，正在履行審批程序。
此輪深化國資國企改革，要設立國有資本投資運營公司，在國有企業經營與國有資產管理之間構建國有資本運營的“中間層”，通過專業化資本投資運營，以實現“管資本”，建立由國有資產管理層、國有資本運營層與國有企業經營層構成的三層次國有資產管理體系。通過搭建國有資本運營的市場化平臺，構建全新的國有資產管理體系，以產權為基礎、以資本為紐帶連接出資企業，使國有資產管理由“管人管事管資產”向“管資本”轉變。
需要指出的是，要實現國有資產管理向“管資本”轉變，就必須把發展混合所有制擺到非常重要的位置，因為“管資本”對接的是混合所有制公司，而不是過去的傳統國有企業，通過股權合作等方式引入非公有資本，以資本混合實現各種所有制的共同發展。
可以預見，推進國資國企改革，設立專業化的投資運營公司，有利於打破某些領域大型、特大型國有企業的壟斷經營，尤其是一些長期不對民資外資開放的壟斷領域，如石油石化、電力、電信、軍工等行業，通過專業化資本運營實現各類資本的混合，推動國有企業發展成為混合所有制企業，實現國有資本與非公有資本的混合，倒逼國有企業去行政化、去特權化，更好地化解民間資本“國進民退”的憂慮。
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