在中国的历史长河中，曾作为帝都的长安和咸阳本来就是一座城市。从西汉王朝一直延续到民国时期，上世纪1953年，西安成为直辖市，咸阳才正式独立设市，直至上世纪1966年，西安被取消直辖，咸阳再度并入西安。后来由于发展的需要，西安和咸阳又被区划调整成两个城市，直至形成现在的格局。
改革开放之后，尤其是近几年，西安成为了国家区域中心城市，为了城市做大做强，未来的战略规划是准备把西安建设成为国际性大都市，城市空间需要拓展，经济实力需要壮大，所以在上世纪90年代，西咸一体化发展被定位未来的发展目标。
根据我了解的信息，2010年，西安提出了大西安的战略规划，规划中显示，未来的西安市将涵盖西安市和咸阳市的秦都、渭城、泾阳、三原两区两县，主城区，北至泾阳、高陵北交界，南至秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280平方公里。
但2011年，陕西省申请的西咸新区获批，形式发生了转变，西咸新区位于西安和咸阳两市之间，比两市主城区要大很多，接着陕西省又提出了建设西安国际大都市的概念。但这个大西安不等于西安市，大西安是包括西安市、咸阳市、西咸新区三位一体的区位概念而不是行政概念。
综上所述，我认为，西安和咸阳合并为一个城市的可能性微乎其微，现在的发展趋势是，陕西省将主导大西安建设，将大西安建设成为国际大都市，并借助一带一路的东风，把大西安乃至整个关中地区建设成为国家向西开放的门户和内陆港口，而陕南和陕北将作为这一天大规划的辅助。
未来的大西安，将包括西安、咸阳、西咸新区三个子城市的形式而构成的都市圈。
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