圖/新華網
近期，湖南、遼寧、海南、山東、江蘇、廣東等省機構改革方案陸續對外公佈，本輪深化黨和國家機構改革，進入以地方機構改革為主的“下半場”。從目前公佈的方案來看，各省在保證中央集中統一領導的前提下，也因地制宜地探索了符合自身實際需要的機構設置模式。
各省根據統一安排設置了“必設機構”
具體而言，各省通過設置“必設機構”，來確保涉及中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能基本對應。
所謂地方“必設機構”，主要是指各級黨委職能部門和政府組成部門，承擔維持黨和政府正常運轉、促進社會發展和保障民生職能，具有綜合性、穩定性、普遍性特點。這些必設機構應與中央部門基本對應。例如，各地根據國務院新的組成部門設置了對應的自然資源廳、應急管理廳、退役軍人事務廳。
值得注意的是，對非國務院組成部門的國家醫療保障局，各省大多對應單獨設置省級醫療保障局，凸顯了醫療保障事務的重要性。
此次改革允許地方因地制宜設置機構
在必設機構之外，此次改革還賦予省以下更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。地方發揮自主權設立機構主要有三種類型。
第一種是省級“大部門制”。例如，海南省新組建省旅遊和文化廣電體育廳，對應文化和旅遊部、廣電總局、體育總局等三個中央部委。這體現了此次機構改革增強地方自主權思路，允許基層“一對多”由一個機構承接多個上級機構任務。
海南省新組建省旅遊和文化廣電體育廳。
第二種是省級特色部門。例如，海南省設置自然資源和規劃廳，主要是因為海南省域面積較小，可由省級部門統一行使空間規劃編制管理職能。再如，山東省在省委部門中設置了海洋發展委員會，在省政府部門中設置了海洋局，體現了山東建設海洋強省的戰略決心。
第三種是根據形勢需要設立的新機構。
在本輪改革中，許多省市根據形勢發展需要設立了省級大數據局，統一行使省內大數據資源管理、大數據應用和產業發展等職能。此外，各地普遍設置地方金融監管局則是為了積極有效防範和化解金融風險，承擔違法違規、無照無證金融活動的風險處置等需要地方承擔的屬地監管責任，解決監管需求和監管職能匹配的矛盾。
還需構建簡約高效的基層管理體制
在省級機構改革方案出臺後，我們需進一步關注市縣和基層機構設置問題，構建簡約高效的基層管理體制。比如，探索加大市縣黨政機構合併設立或合署辦公力度。可考慮市縣黨委政府辦公室合署辦公，整合統戰、民族宗教、僑聯、工商聯的職能構建“大統戰”格局等。
各城市政府還應當堅持“大部門”制，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置，有需要的城市可組建城市管理委員會。
此外，還要整合精簡基層執法隊伍，根據專業技術適宜、執法頻率高、重複執法問題突出等標準確定綜合執法範圍。改革後在市縣層面基本形成5+1綜合執法隊伍以及其他專業執法隊伍的執法力量體系。
最後，統籌設置鄉鎮(街道)黨政機構，根據不同類型、不同規模，歸口設置綜合性辦公室。推進鄉鎮(街道)社會治理、市場監管、綜合執法、便民服務平臺建設，切實增強基層政權統籌協調和公共服務能力。
□張克(學者)
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