小水電是我國重要的民生水利基礎設施，在保障經濟社會發展和改善人民群眾生活質量，尤其是在促進廣大農民增收致富方面發揮了重要作用。然而，近年來隨著小型水電站破壞生態環境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發問題引起社會關注。站在轉型發展十字路口的農村小水電，該何去何從？
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小水電被曝無序開發
6月19日，國家審計署發佈的《長江經濟帶生態環境保護審計結果》顯示，截至2017年底，長江經濟帶10個省份已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米。其中，6個省在自然保護區劃定後建設78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建築物。更為嚴重的是，過度開發致使333條河流出現不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。
河道斷流意味著什麼？以雲南省境內的長江支流南廣河為例，南廣河50公里距離內就有30多座小水電，其中13座造成了不同程度的河道斷流。記者瞭解到，南廣河上的一座引水式小水電，河上導向自然河道的閘門長期關閉，控制它開啟的繩索早就斷掉，周邊的石頭上長滿青苔。目前處於汛期，河道還有水流，但在冬季枯水期，這裡曾出現800米的斷流。
“對於中小水電站而言，增加生態流量，基本上就是直接減少了水電站的收益。因為在保證生態流量的同時，相應可以用來發電的水量就減少了。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員湯秋鴻說。在放水和收益之間，水電站會如何選擇？答案顯而易見。
為徹底解決下洩生態流量不足、梯級過密、部分河段減流乾涸等環境問題，國家發改委、水利部、國家能源局、生態環境部均把修復長江生態環境作為今年的壓倒性任務。近一個多月來，針對長江經濟帶小型水電站無序開發影響生態環境的情況，相關部委也陸續開展了摸底核查。
我們瞭解到，目前，上述摸底核查工作已基本完成，正在反饋核實各方存在異議的小型水電站。比如，自然保護區內的小型水電站要不要拆除？
“自然保護區內的小型水電站已經建設運行了幾十年，和周圍環境形成了新的生態平衡，如若拆除炸掉，對環境和財產影響太大。”多次參與小水電生態環境整治調研的湖南水利廳副廳長陳紹金舉例說，1995年開發建設的江埡水電站在自然保護核心區內，有7億立方米防洪庫容，按照《自然保護區條例》，需要拆除這7億立方米防洪庫容，但人員的生命財產安全如何保證？“按照《防洪法》《水資源管理法》的規定，具有防洪、灌溉功能的小型水電站必須保留下來，因為《防洪法》高於《自然保護區條例》。”陳紹金說。
小水電稟賦不能忽視
水電是重要的清潔可再生能源。據統計，全國已建成小水電裝機容量近7800萬千瓦，年發電量2682億千瓦時，已建成的小水電在解決無電缺電地區人口用電和促進江河治理、生態改善、環境保護等方面做出了重要貢獻。
據水利部統計，通過開發小水電站，全國初步治理了數千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項目實施以來，全國解決了400萬農民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護森林1400萬畝。
農民的感受更真切。在浙江省金華市湯溪鎮，小水電曾是點亮山鄉的“一根火柴”。“位於錢塘江上游衢江的支流厚大溪上的九峰水庫，直接解決了湯溪鎮農村的缺電問題。”湯溪鎮黨委副書記徐壽春介紹說，上游的一座電站和一座水庫與下游村鎮的關係是水乳交融的，如果沒有工程調蓄，村鎮就沒有穩定的灌溉。
前不久，水利部農村水電與水庫移民司發佈的《全國農村水電統計公報》顯示，截至去年底，全國共有農村水電站近5萬座，裝機容量和年發電量佔到了全國水電的近1/4，平均到戶電價每千瓦時約0.5元，惠及64個貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶。
在特定的經濟環境下，小水電確實做出了應有的貢獻。但專家也提醒，早期建成的部分小水電站，缺乏對河流的整體規劃，有的在建設過程中沒有嚴格履行程序，正如祁連山自然保護區環保督察暴露出來的問題一樣，開發利用小水電不可避免地改變了局地生態。
“我們要科學地認識小水電，一方面，要充分發揮小水電的綠色稟賦優勢；另一方面，也要通過科學規劃、嚴格監管去規避農村小水電粗放式開發的問題。”在水利部農村水電與水庫移民司副司長邢援越看來，小水電要堅持生態優先，就地開發、就近供電，通過探索資產收益，實現“造血”功能。
目前，我國小水電技術成熟，勘測、施工和設備製造都達到了國際領先水平，小水電投入產出比也相對較高，發電量是風電的1.5倍。可見，小水電本身稟賦沒有問題，其負面影響是一些地方無序開發、管理粗放造成的，根源在於制度不健全。
水利部副部長陸桂華表示，我們要按照新發展理念的要求，抓緊處理好現實問題與群眾迫切需要解決的問題，採取多種技術經濟手段，將生態改變的影響降至最低程度，但不能因此否定小水電的歷史貢獻，更不能錯誤地將小水電定性為生態禍害。
綠色轉型勢在必行
“當前，百姓對河流功能的需求日益多樣化。”陸桂華表示，過去小水電工程大多以發電為主，現在越來越多的小水電不僅要發電、灌溉、供水，還要滿足生態用水和景觀用水需求，提供親水娛樂產品，“針對人民群眾對河流功能要求轉變的新期盼，我們要重視解決小水電發展過程中的不平衡不充分問題，相應調整小水電站的功能，重點拓展和提高綜合利用水平，讓百姓感受到綠色小水電發展成果”。
在陝西省石泉縣筷子鋪水電站，電站的建成不僅結束了該縣北部邊遠山區無電的歷史，還維護了下游河道的自然生態。據瞭解，廠壩間減水河段長度為1.2公里，為保障下游河道生態流量需求，在壩後建設了裝機400千瓦的生態機組，並確保生態機組常年運行，不間斷下洩不低於壩址多年平均流量10%以上的生態流量。“雖然裝機規模不大，但只要堅持走綠色發展之路，在節能減排、改善民生、修復生態等方面一樣大有可為。”水電站業主代表郭義明說。
如今，有限、有序、有償開發利用水能資源，推進綠色水電建設，發揮小水電保護生態環境的作用已經成為水利部門加快轉變農村小水電發展的理念。立足於此，水利部也提出了綠色小水電發展指導意見、增效擴容改造河流生態修復指導意見，頒佈實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規範。同時，啟動了綠色水電站創建工作，全過程加強生態保護，並首次在全國開展中小河流水能資源開發規劃修編，25個省份的3400多條河流的規劃得到修編。
“今後，小水電綠色發展必須堅持改造運行升級，保障生態安全。”陸桂華說，要以河流為單元，改造或增設無節制的洩流設施、生態機組等，保障小水電站廠壩間河道生態需水量；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態健康；對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改進發電調度方式，推動季節性限制運行；對於無法修復改造的小水電站，要逐步關停或退出。要逐步建立小水電站生態用水監測網絡，通過流域梯級協作機制，全流域協同、持續保障生態需水量，不斷改善河流生態。
目前，綠色小水電的創建工作正在逐步展開。按計劃，到2020年，單站裝機容量10MW以上、國家重點生態功能區範圍內1MW以上、中央財政資金支持過的水電站均要創建為綠色小水電站。
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