2019年國考申論大綱深度解讀：看大綱明要求勝考場
《中央機關及其直屬機構2019年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》規定，申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)職位、市(地)級以下職位的不同要求，設置兩套試卷。
在省部級考試中，側重閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力以及文字表達能力。在地市級考試中，側重閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。其中兩套試卷共同考查了閱讀理解能力、解決問題能力、文字表達能力。另外省部級還考查了提出問題的能力和綜合分析能力，而地市級則要考查貫徹執行能力。
一、首先比較省部級和地級市考察的相同的三種能力
(一)閱讀理解能力--全面把握給定資料的內容，把握給定資料各部分之間的關係，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點。
全面把握給定資料的內容，這裡面有一個詞“全面”說明材料當中的任何一個詞一句話、一個段落都有其存在的必要性的。華圖教育專家指出，申論材料是由眾多申論專家精心挑選、整理組合形成的材料，都是經過大量專家論證過的，用哲學中的一句話存在即合理。所以我們在做題的時候都要字斟句酌，尤其是做小題的時候要從一個字一個詞一句話去分析，這樣才能不會漏掉任何答案要點。比如一些關聯詞很多時候並不起眼，卻能很大的作用。例如材料：問題在於，站在環境倫理的立場上，即使動物個體“應該為種群作出犧牲”，也仍然享有自己的倫理權利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個體的犧牲並不能換取種群的生存，此時，該物種中剩下的任一個體的生存都具有生態意義上的倫理地位，否則，動物倫理就變成了對生態重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護生態也便名存實亡了。其次，在動物為其生態功能，比如供人食用、製作裘皮或者入藥治病而犧牲的時候，個體的倫理權利表現為不應遭受無謂甚或無度的痛苦。中國傳統飲食中諸如“魚炸熟了，嘴還在動”和“活吃猴腦”之類不顧動物痛苦的“菜餚”在國人中日漸式微，說明基本的動物倫理觀念已潛移默化地影響了國人，這是民族心智進步的表現。這其中“首先”“其次”兩個並列關聯詞意味著兩個點都要答出來。
(二)文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規範、簡明暢達地表述思想觀點。
文字表達能力是貫穿整個申論考試始終的。從前面的所謂“小題”到後邊的大作文的寫作都有考察文字表達能力。“小題”講究的是用詞準確性和簡明暢達，用準確、簡練的語言表達出答案。比如說概括題當中講究用詞準確，表達要規範，用詞要嚴謹。而後邊的大作文考察的則是你的語言功底，雖然在嚴謹性和簡明方面要求沒那麼高，但語言、文字功底也需具備。
(三)解決問題的能力--要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
申論中，提出問題的解決措施，即為解決問題。在考試中這些解決措施包含對策、建議、措施、方案等。對策來源有以下幾種，一種是來源於顯性對策，可以借材料，也就是摘抄材料當中的關鍵詞句。另外一種是隱性對策，材料中，只有問題，或者問題產生的原因，這個時候，我們需要根據問題原因反推對策，而反推對策就需要“運用自身已有的知識經驗”，需要考生能夠結合實際、結合邏輯，作出正確判斷。另外這些措施、方法也並非隨意得出的，也需要遵循針對有效、具體可行、身份職責、合情合理、系統周全、輕重緩急等原則。
二、比較省部級和地級市考察能力的不同點
省部級和地市級都考查瞭解決問題的能力，但是在省部級當中還考查了提出問題的能力和綜合分析的能力。地市級當中重點還考查了貫徹執行能力。
省部級：
(一)提出問題的能力——藉助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題的能力。
雖然省部級和地市級兩套試卷都考查瞭解決問題的能力，但是省部級更加註重的是發現問題，界定問題，也就是結合實際、結合上下文，保有能夠發現問題的敏感性，能夠精準把握材料當中出現的問題。對問題的界定，既要考慮現實也要考慮理論，也就是說要藉助自身的價值判斷、材料中諸方的評價來判斷事物的好壞優劣，這是考慮現實；要對比政策法規要求、發展戰略部署，從當前和長遠利益的角度分析是否於社會發展進步有利，這是從理論上考慮。
(二)綜合分析能力——揭示所反映的本質問題，對給定資料的全部或部分的內容進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷。
省部級當中考查了綜合分析能力。實際上是兩種能力的組合，一種是分析，一種是綜合，比如說讓你去分析原因，那麼首先我們需要找到原因有哪些，也就是原因的點有哪些，這個就是分析推導的一個過程，然後原因進行一個歸類梳理，找出其共性深層次因素，這是綜合。所以說它是先分析後綜合。在省部級考試中，綜合分析題題型比較常見，按照分類主要分為要素明確類和要素不明確。要素明確類，主要是分析問題、分析原因、分析影響(分析危害性、意義)。要素不明確類類主要包含觀點評價題、對比分析題、詞句理解題等。在省部級考試中，近幾年多考查要素不明確類。如2018年省部級第三題：根據“給定資料3”，請你對畫線句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析。2018年省部級第四題：根據“給定資料4”，談談你對“想象力經濟”的理解。此二題均為要素不明確類。
地市級：
貫徹執行能力——能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。在地市級當中，更加強調了貫徹執行能力。
地市級當中考查了貫徹執行能力。貫徹執行能力的側重考查主要有兩種形式，一種是對策題，一種是應用文寫作題，而現在對策題單獨考察的情況越來越少，很多都是放在應用文裡面，用多種方式對方案、建議、意見進行考察。當然，貫徹執行不僅僅是體現在具體的措施執行方面，其覆蓋範圍包含了各類意圖的實現，比如轉變人們的思想認識、傳遞信息、徵求他人意見或得到幫助等，這都是將領導想要實現的目標變為現實場景的必須過程。
做到正確有效的貫徹執行，就是要落實上級的指示，所以務必要明白上級領導的要求，在申論中就是題乾的要求，審清題意是答好這類題的關鍵。
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