低空旅遊 國際發展 國內發展
字數：1678 閱讀時間：4 分鐘
近年來，“低空旅遊”作為高頻詞彙，屢屢出現在政府政策、市場報告中。海航、中航工業集團、中航材集團、中航文化等多家航空產業集團、大型民企等紛紛提前佈局通用航空產業，開始介入低空旅遊、航空運動等領域。
什麼是低空旅遊？
低空旅遊，是指以觀光遊覽、愉悅身心為目的，利用民用航空器飛行活動開展的觀光、休閒、娛樂等旅遊活動，是“通航+旅遊”的有機融合形式之一，是通用航空業融入旅遊業並延伸發展的必然結果。
從2010年，政府就開始逐步開放低空空域，這給國內的低空旅遊產業帶來了戰略性的發展機遇。
低空空域的改革，奠定了低空旅遊發展的基礎。
2010.08，低空開放 《關於深化我國低空空域管理改革的意見》出臺，讓通用航空的低空旅遊市場看到曙光，根據《意見》，4000米以下低空飛行無需報批，只需報備
2012.07，空域改革 《國務院關於促進民航業發展的若干意見》進一步加大空域管理改革力度，統籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉變，做好推進低空空域管理改革的配套工作
2014.07，有法可依的進程又推進一步 《低空空域使用管理規定（試行）（徵求意見稿）》細化了低空空域的使用、管理辦法和程序，使低空旅遊活動開展有了明確的法律依據。
激活以低空旅遊為核心的新型旅遊產品形式。
2014.08，低空旅遊產品 《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》國發[2014]31號，指出要積極發展休閒度假旅遊，並提出要積極發展低空飛行旅遊。低空旅遊作為新興旅遊產品，首次被納為國家重點支持的旅遊產品
2014.10，首次提出航空飛行營地 《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》首次明確提出航空飛行營地概念
加快航空體育產業發展。
2016.05，航空體育體驗飛行 《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》鼓勵開展航空體育與體驗飛行，擴大通用航空愛好者和消費者群體
2016.07，飛行營地納入十三五 體育總局印發《體育產業發展十三五規劃，再次將促進空域開發，加強航空飛行營地建設作為重要內容提出。
2016.10，航空運動休閒產業 國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會上將發展航空運動作為加快發展健身休閒產業，進一步擴大國內消費的政策措施之一提出
2016.10，航空體育飛行圈 《國務院辦公廳關於加快發展健身休閒產業的指導意見》提出佈局“200公里航空體育飛行圈”推動航空飛行營地和俱樂部發展，構建以大眾消費為核心的航空體育產品和服務供給體系
航空運動產業發展規劃出臺。
2016.11，航空運動產業規劃 體育總局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家旅遊局、中國民用航空局九部委聯合印發《航空運動產業發展規劃》、提出“2020年，建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家、參與航空運動消費人群達到2000萬人，整體產業經濟規模達到2000億元的目標。
2016.11，首批41家通用航空示範工程 國家發改委發佈《關於做好通用航空示範推廣有關工作的通知》，通知推出第一批15家航空飛行營地示範工程，10項通用航空短途運輸網絡示範工程，16項通用航空旅遊示範工程，並從發展基金、項目建設用地、融資支持、加快審批等多方面給予政策支撐
2017.02，低空旅遊與產業融合 六部委聯合印發了《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》，支持開發低空旅遊線路，鼓勵開發航空旅遊產品。積極開展通用航空旅遊試點，鼓勵開闢低空旅遊航線，推動通用機場建設，建設低空旅遊產業園、通航旅遊小鎮與飛行營地。支持低空旅遊通用航空裝備自主研製，打造低空飛行旅遊裝備及配套的專業化生產和產業化應用基地。
2017.08，授牌16家通用航空旅遊示範單位 四部門聯合為16家通用航空旅遊示範單位授牌
注：以上內容來自公開信息
國際低空旅遊發展概況
目前，歐美髮達國家以通用航空為依託，將低空旅遊產業作為提升旅遊體驗和豐富旅遊資源的重要載體，空中游覽在美國、日本、澳大利亞、新西蘭等多地均為熱門旅遊項目。
美國空中旅遊協會目前已擁有近300餘家公司會員，共運營1000多架低空飛行器，就業人數多達3000人以上，為美國經濟每年至少貢獻6.25億美元。
日本現有經營直升機旅遊業務公司20多家，建有直升機起降點20多個，經營空中游覽項目30多個，低空航線達60多條，運行使用包括貝爾206、R44、AS350、AS355、BK117、S-76和MH200等直升機機型，項目運營時間可分為全年性、節假日和季節性，費用一般由數千日元到數萬日元不等。
國際低空旅遊發展模式
（1）城市空中觀光型
巴黎、紐約、倫敦、迪拜、約翰內斯堡、里約熱內盧等國外著名城市均開展直升機空中游覽的城市觀光業務。
美國大多數城市也開展了通用航空旅遊業務，有5000多架直升機和固定翼飛機從事相關航空旅遊服務，年均載客達200萬多人次，收入高達50億美元以上。
（2）景區空中游覽型
美國尼亞加拉大瀑布、科羅拉多大峽谷、賭城拉斯韋加斯、夏威夷火山以及澳大利亞墨爾本十二門徒等地都是全球熱門的直升機旅遊項目。
（3）綜合觀光體驗型
將城市風光與旅遊名勝地通過低空飛行串聯起來進行旅遊項目開發，並融入空中擺渡、野外探險等內容。倫敦泰晤士河的飛行線路側重文化遊，沿途景點包括聖保羅大教堂、倫敦橋、白金漢宮等著名景點；日本東京的夜航體驗將夜色中的東京晴空塔、東京塔、東京巨蛋等著名景點燈光展現出現代城市的立體感；新西蘭皇后鎮項目將著名影視拍攝地、航空小鎮融入低空旅遊項目。
國際低空旅遊經驗總結
（1）低空旅遊產品與景區的高度匹配
（2）低空旅遊項目的科學規劃與設計
（3）通過低空旅遊培育通用航空文化
（4）注重規範與行業自律的安全監管
國內低空旅遊發展現狀
我國最早的低空遊覽始於1919年，北洋軍閥政府航空署長丁錦提議，用飛機載客在故宮、太廟、中央公園、景山、北海、西山、頤和園上空進行的空中游覽，開創了我國通航旅遊的先河，隨後，隨著通用航空的發展，多種形式的通航旅遊在我國逐步興起。
近年來，在產業融合政策和市場需求驅動下，低空旅遊發展提速。截至2017年底，我國實際開展空中游覽的通用航空企業71家，佔通用航空實際運行企業總數（365家）的19.5%。空中游覽飛行小時超過10000小時，較去年增加904小時，增長約10%。遊覽地區涉及20個省份，超過100個景點（航線），主要集中在海南、甘肅、陝西、北京、四川等地。
國內低空旅遊存在的問題
- 消費意識薄弱，定位存在偏差
由於歷史原因，我國航空文化較為薄弱，缺少低空旅遊消費的文化氛圍，相比同水準的高端旅遊產品而言，低空旅遊消費觀念尚未形成。
- 基礎設施不足，保障能力有限
一是景區專用通用機場很少。二是低空旅遊市場推廣困難、運營成本增加。三是與低空旅遊相配套的酒店、餐飲、休閒娛樂等設施缺乏，存在遊客“招不來、留不住”的問題。
- 規章缺乏協同，適應性不強
低空旅遊的管理依據，分別散落在市場、運行、適航等管理部門的規章及管理文件中，其提法不一，協同管理難度大。
- 經營成本過高，盈利水平偏弱
一是空中游覽使用航空器多為進口，購機成本和折舊費用較高。二是乘客一般10人以內，最多不超過30人，乘客分攤飛行人員等聘用成本比例高，使得的單座成本較高。三是機場及空管保障收費偏高。
國內低空旅遊發展
- 加快硬件建設，提升軟件水平
- 堅持特色主導，兼顧區域互動
- 注重資源協調，把握開發限度
- 拓寬投資渠道，提升消費水平
低空旅遊市場火熱，但賺錢不易
隨著政策的利好，“低空管制”的進一步放開，有望帶動超萬億元的市場規模以及整個通航產業鏈的10年黃金期。資料顯示，截至2016年底，我國低空旅遊航線已達到133條，全國範圍內已建成並命名的航空飛行營地達100家，航空俱樂部達200家。僅2017年上半年，國內新開低空旅遊航線就多達21條，涉及14個省份。
在2018年旅遊工作報告中，提出作為旅遊新業態、新產品，發展低空旅遊是優化旅遊產品結構，實現優質旅遊的重要途徑。作為中國旅遊品牌強省的一部分，提出建設中國低空旅遊強省，提出到2020年，通航旅遊達30萬人次，產業經濟規模達2000億元。
和市場需求相比，低空旅遊雖然快速前行，但由於起步晚，整體規模尚小。據悉，現階段我國的通航需求主要是飛行作業需求，而通航旅遊飛行比例很小，尚不到市場規模的1%，而全球每年通用飛行中50%左右的飛行時間是低空旅遊所產生的。我國這一比例遠遠低於國際平均水平，但這也從另外一個側面說明了我國低空旅遊有著巨大的發展空間。
低空旅遊發展這麼多年來，全國運營的低空旅遊線路中能夠做到常態化運行的屈指可數。一架直升機的價格，從幾百萬元到數千萬元不等，除此之外還有折舊費用、機組運營成本、保險、維修費用等固定費用，供養一架直升機成本相當昂貴，因此，我們認為只有實現了常態化、大眾化、多元化，才能破解中國低空旅遊的困局。
閱讀更多 通航在線 的文章
