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国资的划转，将为养老金提供更多储备资金。业内专家估算，划转国资规模可能超4万亿。财政部9月底数据显示，全国国企（刨除金融类国企）所有者权益超50万亿。加上金融类国企，刨除掉公益类、文化类国企，按10%比例计算，划转国企所有者权益有望达到4万亿。这无疑将缓解养老保险基金的支出压力。
本文为腾讯财经《闪电评论》特约约稿，作者系盘古智库学术委员、湖北省统计局副局长、中南财经政法大学财税学院教授叶青。
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10月15日，国资委新闻发言人彭华岗表示，按照有关要求，我们开展了划转社保基金的试点，目前三户试点企业已经划转了国有资本200多亿元，三户试点的产权变更登记现在已经完成，我们正在会同社保基金理事会修改公司的章程，办理工商变更登记。同时，我们着手研究第二批划转企业名单，将更多符合条件的中央企业列入划转范围，加大划转力度，尽快推动划转工作。下一步，国资委将在继续做好划转社保基金工作的同时，深化国有企业改革，强化国有资产监管，提高国有资本回报，让国有企业发展成果更多惠及人民。
这真是一条期待已久的好消息。也是一种必然的趋势。
一是国资划转社保几乎始于社保基金的成立。
2000年8月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”。同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。
2001年6月，国务院发布了《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》，要求国有股IPO和增发时，必须按融资额的10%出售股权，上缴全国社保基金。但仅发布一年，还没来得及真正实施，这一办法就在2002年6月23日被叫停，仅针对在境外上市的国企继续执行。
2003年10月，十六届三中全会发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出“采取多种方式，包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。但因种种原因，这一工作没有完整展开。
2009年6月，财政部、国资委、证监会和全国社保基金会联合下发了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，规定凡在境内IPO的含国有股股份的有限公司，均须将首次发行的10%国有股转由社保基金会持有。
2013年11月，十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划转部分国有资本充实社会保障基金。”关于如何划转、划转多少、后续如何管理等一直是讨论的焦点。
2015年8月，中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见提出，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。
2015年11月，《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》指出，在改组组建国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组过程中，国家根据需要将部分国有股权划转社会保证基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。
2016年3月，政府工作报告提出，制定划转部分国有资本充实社保基金办法。
2017年3月，政府工作报告提出，稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。
要强调的一点是，几乎每年两会都有代表委员提出国资驰援社保金议题。
二是社保基金确实需要多种资金来源。
从最初财政拨款的200亿元起步，经过16年的发展，全国社保基金规模不断扩大，截至2016年底，全国社会保障基金理事会管理的资产总额20427.55亿元。
根据2016年5月份施行的《全国社会保障基金条例》，社保基金主要来源包括中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金。
社保基金理事会最新数据显示，在财政部的大力支持下，2014年至2016年，中央财政性资金净拨入1959.39亿元，其中中央财政预算拨款600亿元，彩票公益金拨入912.75亿元，国有股减（转）持净收入446.64亿元。积极拓展受托投资管理业务，2015年初与山东省签署了1000亿元养老基金的委托投资合同，委托资金已全部到账运营。
遗憾的是，总是在“抓紧研究”国有资本划转后的管理运营问题。
三是地方实践的并不多。
山东是全国第一家，山东2015年分两批将省管企业30%的国有资本划转山东社保基金理事会持有，2015年总计划转国有资本180亿元。
辽宁是后来者。2016年6月，辽宁启动国资划转社保的实践试点。
缺乏全国层面的改革方案，地方不好操作，一直是此项改革推进的一大制约。
四是国务院方案出台。
2017年11月18日，国务院对外公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，目前统一划转比例为企业国有股权的10%。
方案明确，首先以弥补当年转轨时期形成的基金缺口为基本目标，划转比例统一为10%。今后，若需进一步划转，将再做研究。
财政部随后解读表示，划转国资是一项长效机制，划转之后收益主要来源于股权分红。当前我国养老保险基金有较大结余或存量，短期内不会变现国有资本。
划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有。全国社保基金会成立的主要职能，就是运营养老金战略储备基金。截至2016年底，社保基金会为未来基本养老金缺口准备的战略储备基金权益约为1.6万亿元。
国资的划转，将为养老金提供更多储备资金。业内专家估算，划转国资规模可能超4万亿。财政部9月底数据显示，全国国企（刨除金融类国企）所有者权益超50万亿。加上金融类国企，刨除掉公益类、文化类国企，按10%比例计算，划转国企所有者权益有望达到4万亿。
这无疑将缓解养老保险基金的支出压力。
五是划转是一种国际趋势。
国资划转社保基金关键在于保值增值。社保基金作为新股东加入国企董事会中，倒逼国企降低经营风险，提升管理效率，确保已“易主”的基金在投资中保值增值。
20年前，波兰经济改革将部分国有资本划转社保机构，但并没有使社保基金状况有大的好转。因此，我国要汲取他国教训，必须从制度源头上规范投资决策，防范投资风险。不管是国资运营，还是社保金投资，都必须及时公开披露财务状况，全方位接受内外部的监督。
总之，国资划转社保新政：百姓养老的“定心丸”。网民“@活在当下”说：“这次新政可以说给老百姓吃了颗‘定心丸’。以前的社保基金主要依靠个人缴费、财政补贴等的政策，这次划转部分国有资本充实社保基金给社保基金提供了一个新来源，有利于保障养老金按时足额发放”。这无疑是一种老百姓的心声。■
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