2012年-2016年期間，一場騙局在吉林省長春市九臺區傳開了：在社保局買“老農保”，可以在達到退休年齡後每月領錢，直到去世。
但事實上，“老農保”早已停辦。直到2016年8月案發時，已有數百位農民捲入，而時任九臺社保分局農險科科長的杜暾潛逃國外，這筆錢也不見了蹤影......
葦子溝鎮的村民高作文稱2016年5月通過熟人辦“老農保”，交給“中間人”3.7萬元，收據顯示2.5萬
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辦保：通過熟人交錢，“人情費”少則幾千多則一兩萬
2015年7月，九臺農民李豔豐的親戚夏曉青建議她辦農保。夏曉青在長春市九臺區物價局上班，李豔豐從他口中得知，交3萬元買農保，到了“退休”年齡每月可領四五百元，一直到去世，而且有10年的“保底”期——領養老金不足10年去世的，其家人可以繼承領滿10年。
李豔豐是個右腳裝假肢的殘疾人，丈夫開三輪出租車，唯一的女兒嫁到了外地。她覺得是應該為自己和丈夫的老年生活“買個保障”。於是她拿出所有的積蓄，再向親友借了2萬元，湊夠了6萬元。2015年7月底，她和丈夫在夏曉青的帶領下，到長春市社保局九臺分局農險科交錢，進行了登記。一個月後，夏曉青打電話通知李豔豐夫婦去社保局領回了“紅本本”和收據。
李豔豐的“紅本本”的封面顯示為“吉林省農村勞動者社會保險手冊”，冊子內的登記時間顯示為1995年，上面蓋有一個紅色印章和一個鋼印，紅印章為“九臺市社會保險局城鄉個體養老保險專用章”，鋼印顯示為“九臺市社會保險局”。（注：九臺曾是一個縣級市，2014年“撤市”成為長春一個區。）
“參保”人員交費後獲得的社保手冊和收據，上面都蓋有公章
李豔豐出示的收據為“九臺市社會保險局社會養老保險交費收據”，上面蓋有“九臺市社會保險局現金收訖”的紅印。李豔豐是2015年交的錢，可收據顯示交款日期為1995年；李豔豐為自己那份“農保”交了3萬元，收據上卻只開了1.8萬元。李豔豐記得自己曾向夏曉青詢問，“他說辦事的人要有人情費。”
2015年12月，李豔豐的丈夫林柏樹過了60週歲，到九臺社保分局辦了“退休”手續，他將“紅本本”和交費收據交上去，辦了一個銀行存摺，存摺上按季度打入“養老金”，每月數額為438.24元。可養老金只領了半年就沒有了。看著全家的積蓄打了水漂，丈夫整天唉聲嘆氣，今年8月29日因心臟病去世。
據瞭解，像李豔豐這樣的“辦保”農民，在當地數以百計。兩年多來，有“參保人”統計了部分有身份證號碼、交費數額和領取養老保險款的銀行賬號等具體信息的人員名單，每人交費的數額不一定相同，交兩三萬元的居多。這些人的交費總計1052.16萬元。據另一位被騙的“參保人”王文才說，名單上的交費數額是根據收據統計，而事實上每人都還交納了“人情費”，“少的三五千元，多的一兩萬元。”
長春市社保局九臺分局
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案發：農險科科長潛逃國外，局長等7人被判刑
許多“辦保”並已經開始領取“養老金”的農民，2016年9月後再也沒有享受“待遇”。長春市社保局九臺分局後來出具《關於杜暾案件發現情況的說明》稱，2016年8月23日、24日，該局發現“老農保”待遇發放人數、金額異常，便暫停“老農保”資金髮放，“經排查發現，農險科科長杜暾涉嫌將未參保人員混入老農保待遇發放。”
“老農保”資金出現“異常”前的8月22日，杜暾開始休年假。上述情況說明稱，杜暾以送孩子上學為由，未履行機關幹部出國審批程序，持因私護照出國到加拿大，後經公安機關查證，其出國離境時間為8月25日。8月28日，九臺社保分局將排查情況向區政府彙報。8月29日，該局正式向公安機關報案。
2016年12月，杜暾的好友夏曉青以及夏的連襟王江龍，均涉嫌詐騙被刑拘。此後，與夏曉青熟識的尹淑琴被取保候審。2017年2月，社保局農險科王曉輝涉嫌詐騙被刑拘，警方還帶走了與其熟識的張衛國、王喜龍。
2018年1月，九臺區法院對王曉輝、張衛國、王喜龍一案作出判決。王曉輝收受賄賂、騙取國家社保資金，判有期徒刑四年；張衛國被法院以行賄罪和詐騙罪，判二年有期徒刑，緩刑二年；王喜龍犯行賄罪，判有期徒刑六個月，緩刑一年。夏曉青、王江龍被認定犯行賄罪、詐騙罪，分別獲刑八年半和三年。尹淑琴被以行賄罪判處拘役四個月，緩刑五個月。
中國裁判文書網公佈的判決書還顯示，九臺區法院審理查明，2015年10月至2016年6月，高建偉未按上級文件規定將“老農保”併入“新農保”系統，而是擅自決定製作電腦程序用於“老農保”資金的發放。因未監管到位，致使農險科科長杜暾利用“老農保”發放程序漏洞，私自收取劉某等252人的錢款並據為己有後，授意下屬將252人的信息錄入早已停辦的“老農保”發放系統，使劉某等252人領取農村養老保險金973496.42元。九臺區法院認定，高建偉工作嚴重不負責任致使國家財產損失97萬多元。2018年1月，法院以翫忽職守罪判處高建偉有期徒刑一年，緩刑一年。
2012年至2016年，長春市九臺區數百名農民通過熟人到社保局辦了其實已經停辦的“老農保”
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困局：21名農民起訴社保局未立案，上千萬資金去哪了
實際上，這些“參保人”辦理的“老農保”，2006年就已經停辦了。
所謂“老農保”，是指農村社會養老保險，1995年10月在全國推行，不過許多地方出現管理不善、基金虧損等現象。2009年，國家推行新型農村社會養老保險即“新農保”。此後各地陸續將“新老農保”進行銜接合並。
2013年12月，吉林省人社廳、財政廳聯合下發《關於做好“老農保”與新型農村社會養老保險制度銜接工作的意見》。高建偉接受調查時稱，上述文件存在執行困難，很多“老農保”的參保農民不想加入“新農保”，也不同意退保。“文件沒有規定不同意退保也不同意合併的情況怎麼處理。”時任吉林省社保局城保處處長的鄭某在證人證言中表示，“老農保”屬於地方縣市出臺的政策措施，“這些困難都要依靠當地政府解決。”
後來，高建偉並沒有在九臺區推行“新老農保”的合併，當地“老農保”仍按此前政策執行。按照原來的審批流程，九臺區社保分局“老農保”資金的發放，需經過農險科、審計科、待遇科和發放科四個科室的審核，但2015年後的審批流程採用了不一樣的新“程序”。
法院審理查明，2014年末，杜暾徵得高建偉同意後，安排軟件開發人員在徵地農民養老保險的系統下增加了“老農保”模塊，其功能包括信息的錄入、查詢和修改。此後在工作中，杜暾安排下屬利用賬戶密碼，將“老農保”信息從農險科直接轉到發放科，不用經過審計科和待遇科的審核。
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質疑：這些資金，全都落入杜暾和“中間人”的腰包嗎？
有“參保者”懷疑，“人情費”之外的一些繳費可能流入九臺社保分局當年的“小金庫”。長春市社保局九臺分局現任局長紀偉勇則認為，整個案件系杜暾等人的“個人詐騙行為”。由於杜暾至今尚未歸案，涉案資金的具體去向仍不得而知。
2017年8月，21名已領過老農保養老金的農民起訴九臺社保分局，要求該局支付拖欠的養老金並保證今後繼續支付。不過，對於上述21名農民的行政訴訟，九臺區法院至今沒有立案。
10月11日，九臺區法院立案庭庭長張宏生告訴記者，由於與此案相關的刑事案件未偵結或審結，故暫不能對相關行政訴訟予以立案。
被騙農民的損失不能成為“爛尾賬”
目前，儘管一些涉案人員已經歸案，但主犯杜暾尚潛逃國外，受騙農民的損失也沒有被追回。農民們很著急，多次找社保部門交涉，社保部門回應稱，將按照司法部門的調查結果來解決遺留問題，承擔責任。然而，法院對於21戶已經領過少量老農保養老金的受騙農民向社保部門發起的以繼續支付養老金為訴求的行政訴訟，卻在長達一年多的時間裡不予立案，理由是與此案相關的刑事案件未偵結或審結、杜暾尚未抓獲歸案……
按照當地有關部門的善後邏輯，如果解不開杜暾歸案這個穴，受騙農民維權有進入死循環的危險。其實，這種善後邏輯是完全站不住腳的，暴露出有關部門對受騙農民權益的漠視。誠然，對案件的刑事調查與社保部門承擔相應善後責任有一定的聯繫，但這種聯繫並不是決定性、捆綁性的。涉事社保部門承擔有關行政責任或民事責任具有一定的獨立性，杜暾等人未歸案，刑事調查未結束，社保部門也能針對農保騙局中的問題依法在行政程序中找到定性、擔責、處置的路徑與辦法。
這起農保騙局與一些地方發生的銀行工作人員利用銀行的管理漏洞以及服務場所、服務資源、票據、印章等騙取儲戶存款案的性質類似，帶有深深的職務犯罪行為的烙印，絕非杜暾等人的個人行為，長春市社保局九臺分局難辭其咎，而一些受騙農民託關係“入保”的行為並不能成為社保部門減輕責任的抗辯理由。
《國家賠償法》規定，行政機關及其工作人員在行使行政職權時有侵犯公民財產權的違法行為的，受害人有取得賠償的權利，行政機關也有賠償的義務。據此，社保部門向受騙農民賠償損失是一個解決方案。當然，社保部門在賠償損失後，可向有故意或者重大過失的工作人員追償部分或全部賠償費用。另外，社保部門還可在政策允許的範圍內將受騙農民納入正軌農保系統，或者針對受騙農民減免部分保費，這也是一個解決方案。
這場農保騙局中的農民損失不能成為“爛尾賬”，更不能成為“無主賬”。這不僅僅是一起案件，也是一個社會問題。當地社保部門、司法部門甚至政府對此案都應高度重視，拿出最大誠意，拿出最高效率，拿出法律和政策允許的最優方案，挽回受騙農民的損失，維護受騙農民的權益，給受騙農民一個公正的交代。
本文來源：澎湃新聞（原標題：長春九臺區數百農民辦社保被騙鉅額保費，涉案社保局科長潛逃）、農民日報（原標題：農民被騙1000多萬，這筆損失不能成為“爛尾賬”）
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