近期，公安部在深圳召開全面深化公安改革推進會，要求遵循優化、協同、高效和“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，加快推進公安機構改革，引領牽動警務體制變革。而在蘇南小城溧陽市，這場改革已經悄悄進行了3年。
2015年，溧陽市公安局作為江蘇公安機關“大部門大警種”制改革唯一縣級公安試點單位，堅持以黨建為引領，在保持黨群口組織和體制機構不變的基礎上，積極探索創新“8311”實戰化現代警務機制。3年來，溧陽市實現了發案持續下降、破案持續上升、社會持續穩定的預期目標，群眾安全感滿意度屢創新高。“這一切均得益於改革重塑的聚合效應，警隊的核心戰力和服務效能得到了顯著提升。”溧陽市副市長、公安局長劉新農說。
“19”變“8”，部門少了效率高了
“圍繞實戰化需求，優化警力資源配置，科學調整勤務模式，給機關瘦身，為基層減負，把警力解放出來，充實一線。”劉新農說，這是溧陽探索“大部門大警種”制改革的核心理念。
經過半年多的調研論證，2015年6月，溧陽警方正式推出“8311”改革方案。“這其中的‘8’，就是將原來19個職能部門，精簡為8個。”溧陽市公安局政委史曉春介紹，改革前，溧陽市公安局按照綜合管理、執法勤務、場所監管等職能共設置19個職能部門，“而根據改革方案，我們整合職能相近部門，重組為‘2部6隊’8個部門。”
新組建的8個部門分別是：指揮保障部（指揮中心、辦公室合併，並納入信通、後勤、財務等部門）、政工監督部（政治處、審計、督察、工青婦等合併），以及國保反恐大隊（國保大隊和反恐中隊合併）、案件偵查大隊（刑偵、經偵、網安、禁毒等合併）、治安防控大隊（治安、巡特警、食藥環等合併）、交通管理大隊、行政服務大隊（戶籍、出入境、消防、車管、易製毒審批等窗口合併）、法制監管大隊（法制、監管合併）。
“歸併重組的8個部門，根據職能和工作特點，有的是整建制納入，有的則是部分歸併。”溧陽市公安局副局長陳韌說，“19”到“8”的轉變並非簡單的部門合併，而是警務機制的重構。改革之後，溧陽市公安局以非行政化的警組為實戰單元，建立警力動態調整工作機制。“壓縮層級、縮短鏈條，變三級管理模式為二級管理，進一步提高警力的動態調配、使用效益和實戰效能，釋放警力30多人，全部充實基層，使派出所警力佔比提高5個百分點以上。”
“不光是警力得到釋放，警力運轉效率也提高了。”天目湖派出所副所長虞俊說，以前辦理疑難複雜刑事案件，派出所民警要分別與刑警、網安等多個警種部門對接。“一個案子要跑好幾個部門，報告好多次，現在找案件偵查大隊一個部門就可以了。”
城中派出所教導員沈躍華對此也深有體會。“上面千條線，底下一根針，派出所作為最基層單位，上頭的部門越多，事情就越多。部門職能歸併後，上報材料對應的部門少了，下來指導工作的部門也少了。”
警務模式重構，打防管控服擰成一股繩
公安機關作為刑事司法職能部門，其改革必然要為自身的核心業務服務。“‘8311’中的‘3’和第一個‘1’便是聚焦公安主業，強化打防管控，提升公安機關核心戰力的關鍵環節。”劉新農介紹，改革後，溧陽市公安局強化執法辦案主業，由指揮保障部、案件偵查大隊牽頭打造3個實戰中心，分別是合成指揮中心（指揮保障部與110接警中心整合）、合成研判中心（彙集情報信息，通過數據建模深度研判）和合成作戰中心。織密“1”張天網，圍繞中心圈、鄉鎮圈、外圍圈，完善層級巡防、網格技防、社會共防，健全立體化、現代化治安防控體系建設，實現“空中有電波、中間有監控、地上有巡邏、路上有卡點、村社有群防、院落有人防”的社會防控格局。
今年4月的一天上午10點左右，溧陽警方接宿遷警方協查指令，稱一名精神病患者在傷人後，帶著3個未成年子女前往溧陽。“按照以往的勤務指揮模式，我要給派出所、巡特警、刑偵、網安、技偵等多個警種部門下達指令，協調、指揮多警種多部門共同找人。”溧陽市公安局指揮保障部黨總支委員、原指揮中心副主任龔定俊告訴記者，而現在他只需直接將指令交給案件偵查大隊，通過合成作戰中心便迅速鎖定目標。“依託3箇中心和1張天網，我們僅用2個小時就找到了要求協查的對象，並確保孩子沒有受到傷害。”
在合成作戰中心，記者看到一塊白板上寫滿了密密麻麻的名字。“這是我們今年以來抓獲的犯罪嫌疑人。”合成作戰中心負責人潘立群說，圍繞提升戰鬥力，合成作戰中心把情報、數據、視頻、案件等資源整合起來，對犯罪嫌疑人各方面信息進行綜合研判，線索直接推送給基層所隊實施抓捕。“很多時候，我們甚至直接抓人，然後將嫌疑人轉交辦案單位審查。”去年至今，合成作戰中心已直接抓獲近400名違法犯罪嫌疑人。
“改革後，案件偵查資源集中到一個大隊，打破了原來條線壁壘，對於偵破系列性、跨區域、團伙性案件更為有力，改變了通訊網絡詐騙等案件孤立難破的局面。”城中派出所所長史建剛說，在這種勤務模式下，派出所有更多精力投入社區，開展有針對性的防範，把基層警務做得更紮實深入，從而減少案件的發生。
數據顯示，2016年至今，溧陽市刑事案件發案數下降27%，現行命案全破，八類案件破案率達100%，刑事案件破案率提升到常州第一。江蘇省綜治辦近3年進行群眾安全感、滿意度測評，溧陽公安機關連續3年位居全省前三。
對溧陽的老百姓來說，享受改革成果最切身的體會則來自於窗口辦事。“‘8311’中的另一個‘1’便是我們的一個窗口承諾。”劉新農說，組建行政服務大隊後，按照“讓數據多跑腿、群眾少跑路”的理念，溧陽市公安局對全市戶籍、車管、出入境等窗口統一管理，建立一個綜合服務窗口，推行“叫號服務”，實行一個窗口受理，一個窗口辦結，從而提升了服務效率。今年前9個月，這個窗口共辦結事項63萬餘件，同比上升5.2%。
堅持黨對基層公安工作的絕對領導，破解難題激發士氣
改革並非沒有障礙。“大部門大警種”制改革實施後，部門領導幹部配置成為一個現實難題。“這個機制理不順，改革的效率將大打折扣。”史曉春說。
溧陽市公安局探索創新工作機制，以強化基層黨建為牽引，不僅堅持了黨對基層公安工作的絕對領導，同時也有效解決了領導幹部的配置難題。史曉春介紹，大部門大警種制改革初期，在8個部門設立新的黨支部（總支），明確將黨支部（總支）作為部門組織領導核心，配齊班子人員，明確黨內分工、行政分工。同時構建黨支部（總支）領導、人崗相適應、“AB”崗搭檔的部門組織體系，有效促進了新部門的科學化、實體化運作。
“如果承擔階段性工作，重大案件或者上級專案，我們還成立臨時黨支部，實現靈活又統一的指揮。”史曉春補充說，這一機制的優勢在公安部交辦的涉稅“會戰一號”專案中得到充分展現。
俞明松是溧陽市公安局案件偵查大隊黨總支副書記，在改革前，他是經偵大隊大隊長。“涉稅‘會戰一號’專案是經濟類案件，肯定是以經偵為主，我這個副書記就頂到了前面去。”俞明松說，因為辦案需要用到的專業警種部門都已經納入案件偵查大隊，在調度這些資源時相當順手。“以前我們協調其他警種部門配合，就好比借碗吃飯，很難借到好碗。現在大家成了一家人，自然把最好的資源拿出來。”俞明松說。
在以黨建引領破解難題的同時，溧陽市公安局還積極探索人員分類管理，搭建警官、警員、警務技術職務發展“三通道”。改革以來，共提拔任用局班子成員4人，科級幹部29人，股級幹部205人，調整交流科、股級幹部149人，職務晉升569人，佔總警力比例超七成。同時，還通過舉辦溧陽最美警察、最優輔警、最美警屬等系列活動，選樹一批先進典型，最大限度激發警隊活力。
不過，溧陽市公安局黨委對改革成效一直保持清醒的認識。黨委書記、局長劉新農說，改革到底成不成功，評判標準由老百姓和基層民警說了算。民意才是檢驗改革成敗的試金石。他表示，公安“放管服”改革正在全面實施；公安機關深層次的改革方案即將出臺，溧陽市公安局將結合實際，在不折不扣貫徹上級精神的同時，不斷完善現有體制機制，進一步釋放警隊活力，增長自身戰鬥力，為溧陽人民創造更加和諧穩定的社會環境。通訊員 張文俊 張亮 揚子晚報/揚眼記者 於英傑
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