9月14日，由新學說、英國國際貿易部聯合舉辦的“2018浙江國際化辦學研討會”在杭州娃哈哈學校圓滿落幕。會上，8位國際教育界資深人士通過演講，對浙江國際化學校發展策略進行了深入探討。
浙江大學教育學院教授、博士生導師吳華以“《民促法》實施條例的詮釋和落地預測”為題進行了分享。吳華談到一定要對民辦教育充滿信心，他從民辦教育發展現狀、民辦教育新政實踐難題和民辦教育發展前瞻等角度進行了詳細闡述。
民辦教育發展現狀
依據《2017年全國教育事業發展統計公報》顯示，全國共有各級各類民辦學校17.76萬所，比上年增加6668所，佔全國比重34.57%；招生1721.86萬人，比上年增加81.63萬人，增長4.98%；各類教育在校生達5120.47萬人，比上年增加295.10萬人，增長6.12%。其中：
民辦幼兒園16.04萬所，比上年增加6169所，增長4.00%；入園兒童999.32萬人，比上年增加34.24萬人，增長3.55%；在園兒童2572.34萬人，比上年增加134.68萬人，增長5.53%。
民辦普通小學6107所，比上年增加132所，增長2.21%；招生137.70萬人，比上年增加9.94萬人，增長7.78%；在校生814.17萬人，比上年增加57.84萬人，增長7.65%。
民辦初中5277所，比上年增加192所，增長3.78%；招生209.09萬人，比上年增加20.36萬人，增長10.79%；在校生577.68萬人，比上年增加44.87萬人，增長8.42%。
民辦普通高中3002所,比上年增加215所，增長7.71%；招生111.41萬人，比上年增加8.52萬人，增長8.28%；在校生306.26萬人，與上年增加27.18萬人，增長9.74%。
民辦中等職業學校2069所，比上年減少46所，下降2.17%；招生78.68萬人，比上年增加5.04萬人，增長6.84%；在校生197.33萬人，比上年增加13.19人，增長7.16%。
民辦高校747所(含獨立學院265所，成人高校1所)，比上年增加5所。普通本專科招生175.37萬人，比上年增加1.51萬人，增長0.87%；在校生628.46萬人，比上年增加12.25萬人，增長1.99%。碩士研究生招生747人，在學1223人。另有民辦的其他高等教育機構800所，各類註冊學生74.47萬人。
我們可以看到，當前我國民辦學校中佔比最大的是學前教育，佔比超過50%，國家在2010年開始實施學前教育三年行動計劃，當時社會相關人士預測，隨著該計劃的推進，民辦的學前教育將會受到打擊，但是結果卻出乎意料，此時期民辦幼兒園增長數量低於公辦，但是入園人數增幅卻高於公辦，在此過程中，整個社會對民辦學前教育給予了高度的評價和認可。
同時，義務教育階段的民辦學校數量以及入學人數也在穩定增長，這說明經過一段時間的整頓以後，大家對民辦教育的信心恢復了，倒閉的學校屢見不鮮，但是新辦的學校更多，所以整體而言，民辦學校數量在持續增加。
根據《2017年浙江教育事業發展統計公報》統計顯示，浙江全省有民辦普通高中201所，在校生19.35萬人，佔普通高中在校生總數的25%；民辦中等職業學校（不含技工學校）43所，在校生7.06萬人，佔中等職業教育在校生總數的13.3%。民辦普通初中253所，在校生25.73萬人，佔普通初中在校生總數的16.5%。民辦普通小學163所，在校生48.07萬人，佔普通小學在校生總數的13.6%。民辦幼兒園6272所，在園學生117.1萬人，佔在園幼兒總數的59.8%。
浙江省民辦學校在校生情況和全國其它地區有所不同，它的民辦教育在校生情況略微有點降低，其餘方面和全國其它地區類似。浙江省在民辦教育發展當中以領先、寬鬆、規範著稱，但在很多方面仍然有進一步創新、完善的空間。中國目前還在轉型期，轉型階段有很多事情可能無法落實，所以在形勢很嚴峻的時候我們也要有積極樂觀的態度。
總而言之，民辦教育是改革開放40年來教育領域最重要的制度創新，民辦教育的出現和發展打破了公辦教育的壟斷地位；民辦教育成為推動教育發展的重要力量；民辦教育為中國教育發展做出了巨大貢獻。
沒有民辦教育，不可能建成市場經濟；沒有民辦教育，不可能滿足人民日益增長的美好生活需要；沒有民辦教育，中國教育發展進程將嚴重受阻！民辦教育不但是教育本身，而且是市場經濟賴以生存的基礎教育之一，沒有民辦教育就沒有辦法滿足資源自由流動的需要。
“民辦教育新政”面臨的挑戰
民辦教育新政主要指兩塊內容，第一塊以全國人大《修法決定》以及國務院《若干意見》、《實施條例》（送審稿）國家層面的法律框架和教育部等部門規章、省級地方政府《實施意見》（22+1個），以後還要出臺市、縣政府規範性文件，構成整個新政的法律框架，這兩塊構成了所謂民辦教育新政。
民辦教育政策框架包括績效獎勵：競爭性資源配置；基本權利：平等主體應該享有的權利；政策扶持：基於政策目標的特殊待遇；規範辦學：對民辦學校主體資質、設立程序、辦學行為等的規範性要求。
當前新政面臨的挑戰主要包括三個方面。一是分類管理面臨新的挑戰，營利性和非營利性民辦學校區分以後，義務教育階段不可以選擇營利性民辦學校，此時，這些民辦學校就變成了名義上的非營利，但是它們細分為兩類，一類是沒有營利動機的非營利民辦學校，還有一類是有營利動機的非營利民辦學校，所有的調查都表明，90%以上的舉辦者在辦學的同時還想賺一點錢，完全不想賺錢的辦學者只佔5%，所以這是一個嚴峻的挑戰。
第二個問題就是補償獎勵，目前來看，全國已經有23個地區發佈了補償獎勵相關實施意見，然而只有上海市的實施意見中提供了計算獎勵的具體方案，但也沒有提供選擇營利性民辦學校的資產處置方案，其它省區也存在同樣的問題，而且對於理解“辦學效益”存在普遍的偏差，所以民辦教育新政到目前為止是不可實施的。同時，地方實施意見對修法決定“補償獎勵政策”也存在普遍的認識偏差，其中包括：限制“普遍權利“偏差：將“補償和獎勵”理解為現有民辦學校只有選擇了非營利性民辦學校才能夠享有的權利；迴避“合理回報”偏差：在“補償獎勵方案”中忽略“合理回報”的實際影響；誤解“辦學效益”偏差：將“辦學效益”理解為資產增值。
第三個難題是切實保障民辦教育合法權益，民辦教育發展到今天已經取得了巨大成就，也取得了巨大進步，但是我們的合法權利沒有得到充分的保障，例如普遍權利（基於學生、教師），財政資助；稅收減免；土地劃撥；教師社會保障；學生獎助學金；特殊權利（基於學校），招生自主權；定價自主權；用工（教師）自主權等依舊未得到充分保障。
民辦教育發展前瞻
促進民辦教育發展，我們要樹立在政府政策以外的事實依據。和公辦教育相比，民辦教育在效率、選擇性和公平方面都優於公辦教育。
從發展成效來看，2002-2016年間，民辦學校在校生從1148萬增長到4825萬，增長了3677萬，學校數從61300所增長到171000所，增長了110400所；同期，公辦學校在校生減少了3200萬，學校數減少了285600所。從投入水平來看，2002-2016年間，全國財政性教育經費總量從3491.40億增長到31396.25億，增加了27905億；生均教育事業費從1364元增長到12047元；2007-2013年間，民辦教育獲得的財政撥款從28.54億增長到227.51億，增加了199億，佔比從0.34%增長到0.93%；
民辦教育與公辦教育相比，他們在微觀層次（學校）向學生提供的教育產品沒有區別，但是，民辦教育能夠以佔用（消耗）更少的公共資源為學生提供同樣的教育產品，說明民辦教育比公辦教育有更高的公共資源利用效率。 民辦教育比公辦教育更有效率的內在邏輯是“一切不滿足人民需要的民辦學校都將被市場無情地淘汰”。民辦教育發展所需要的資金從家長（學生）到學校，公辦教育發展所需要的資金從家長（學生）到政府（收稅），再到學校，由此增加的運行環節必然要在教育之外消耗更多的資金。在現代社會，教育可以理解為“政府責任產品”。假設沒有民辦教育，政府為了保障同樣的教育供給，需要用公共財政支撐原來由民辦教育提供的教育公共服務，由此可以計算民辦教育的財政貢獻（按照當年各級教育生均公共財政預算教育事業費乘以民辦教育對應的學生人數）。
把民辦教育的財政貢獻與她所得到的公共財政資金數額進行對比不難發現，民辦教育表現更加出色。2016年學生數佔比18.5%，學校數佔比34.7%。關鍵是，民辦教育對社會的這個巨大貢獻（ 18.5% 的公共教育服務）只佔用了不到1%的公共財政資金。
民辦教育比公辦教育有更多選擇。公辦教育在學校之間必須接受“公平約束”，同級同類公辦學校需要均衡配置公共教育資源，不可能、也不應該形成足夠的多樣性； 公辦教育無法滿足社會的多樣化、差異化的教育需要； 民辦教育在學校之間不存在“公平約束”，學校在法律約束下自由發展，能夠充分滿足社會對多樣化、差異化的教育需要。
民辦教育比公辦教育更加公平。公平是權利平等的主體（自然人或法人）受到平等的對待——沒有特權也沒有歧視； 在學校內部，民辦學校和公辦學校都有公平問題需要關注； 在學校之間，民辦教育不存在普遍的公平問題，公辦教育存在普遍的公平問題（區域、城鄉、校際等）；沒有公辦教育，就沒有教育不公平。
因此，在每一個教育層次上，當人們的教育需求滿足了“溫飽”需求以後，理性的公共決策還有另一種方案：優先發展民辦教育。2013年，全國教育經費總投入為30364.72億元，比上年的27695.97億元增長9.64%。其中，全國在校學生總數2.55億人，生均總成本11896元；民辦學校在校生總數4037萬人，總收入2341億，生均總成本5799元；公辦學校生均成本是民辦學校生均成本的兩倍以上。同時，要在全國範圍內消除義務教育學校差距，需要基本建設投資超過20萬億。考慮到學校教學設施的正常更新和折舊，可以肯定地說，目前規模的公辦教育，在學校之間不可能消除差距均衡發展。因此，要在義務教育階段消除公辦學校之間辦學條件的差距，唯一的路徑是減少公辦學校的數量。
在公辦教育與民辦教育之間一種更加合理的制度架構應該是：
隨著“民辦教育優於公辦教育”思想的傳播，民辦教育將會更深刻和持久地改變中國教育進程。
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