为加快促进10个乡镇完成福永高速、向莆铁路临时占用地林地复绿工作，进一步推进行政公益诉讼及诉前圆桌会议工作机制的落实，近日，永泰县人民检察院针对县林业局怠于履行恢复福永高速、向莆铁路沿线林业生产条件监管职责一案，召开林地资源保护公益诉讼诉前圆桌会议。
永泰县检察院党组书记、检察长郑小波主持会议，党组副书记、副检察长陈熙列席会议。
会议邀请市检察院民事行政处检察官、县林业局、县国土局、县财政局机关主要负责人、临时林地属地城峰镇、葛岭镇等10个乡镇林业工作负责人以及县人大代表、县政协委员、3名村（居）民代表共同参加，广泛征求意见，商定整改方案。
案件承办人陈熙副检察长介绍本次诉前圆桌会议基本案情及2015年以来永泰县检察院对林地资源实施精准保护的具体措施。
基本案情
2008年至2011年间，向莆铁路、福永高速等重点项目工程单位向永泰县林业局申请审批临时占用林地，占用期限均为2年，总面积1610.3亩，共缴纳恢复林业生产条件保证金6578797元，涉及城峰镇、葛岭镇、梧桐镇等10个乡镇。
截至2017年5月，永泰县林业局既未督促用地单位恢复临时用地生产条件，也未代为恢复，造成10个乡镇铁路、高速沿线的临时占用林地石渣累累、青山挂白、水土流失，部分地区垃圾成堆，林业生态环境遭到严重破坏，损害了社会公益。
精准保护林业公益
利用巡回检察平台，发现案件线索
发出检察建议，督促履职
永泰县检察院于2017年5月24日至2017年7月11日间，向永泰县林业局发出3份检察建议书，（樟检行公建【2017】5、6、8号），督促永泰县林业局及时恢复临时占用林地的生产条件。
积极同县林业局、属地乡镇
沟通协调共同解决问题
走访复绿现场，跟进监督
永泰县林业局副局长任茂正就福永高速、向莆铁路临时占用林地复绿情况进行了总体汇报，并介绍下一步整改方案。
2017年永泰县检察院向永泰县林业局发出检察建议书后，永泰县林业局根据检察建议书精神，部署各相关林业站对辖区各临时占用林地复绿情况进行认真细致全面调查落实，同时，积极督促各属地乡镇着手规划复绿。目前，除葛岭、长庆、盖洋、同安4个乡镇未复绿完工，其余6个乡镇已完成复绿任务。
下一步整改方案：
1.已经完成复绿并通过验收的乡镇，需加强跟踪苗木的抚育和管护工作，力争在2019年初春前彻底完成复绿工作；
2.对于葛岭镇、长庆等2个已动工复绿的乡镇，县林业局将加强沟通，及时了解2个乡镇的复绿情况和存在的问题和困难，并联合各林业站及时地进行技术指导与帮助，共同协调推进复绿工程的实施进度；
3.盖洋乡、同安镇因需对弃渣场渣石进行加工利用和拍卖的问题，同意其延期复绿，但因弃渣场存在安全隐患、容易造成二次的水土流失和扬尘问题，乡镇需要及时地跟进渣石处置进度并加强监管力度，防止二次污染，尽力缩短处置期限，制定出台植被恢复预案。
各乡镇主要领导分别就
各自乡镇目前的
复绿工作进展进行了汇报
城峰镇温凌翔部长：城峰镇补植复绿任务目前已全部完工，下一步将担负属地职责，积极配合县林业局做好验收复查工作。
葛岭镇张岩锋镇长：葛岭镇福永高速、向莆铁路施工用地复绿任务面积327亩，部分通过审批转为永久用地或其他项目用地，实际复绿面积199.1亩，主要涉及葛岭村、台口村、溪洋村、溪西村、九老村5个乡村。目前，镇政府通过会议决定将台口、溪洋、溪西、九老正进行生态种植复绿公开招租；葛岭村临时用地高速沿线景观林复绿工程已完工进入验收阶段。葛岭镇力争今年12月底前完成辖区复绿工作，并于明年1月申请林业部门进行验收。
富泉乡张建帅部长： 目前正在申请县林业局验收，对林业局的整改方案无意见。
盖洋乡黄盛乡长：珠峰村临时占地形成了100多亩的弃渣，2018年3月与砂石厂签订为期3年合同，乡镇府将积极督促清渣进度，一旦条件允许，及时按照林业部门的复绿方案进行补植。
长庆镇连聚灯部长：2018年7月30日已完成复绿招投标工作与施工前期准备工作，争取在2018年10月10日完成施工复绿。
梧桐镇黄绍川书记：复绿面积为73.3亩，已全部通过验收，将持续跟踪林地生产条件的恢复情况，确保复绿真正到位。
赤锡乡檀沂胜站长：已全部完成县里下达的复绿任务。检察机关在4月底实地复查提出的成活率低、植株密集等问题，也全部整改到位。
大洋镇张阜兴书记：大洋镇在2017年已完成复绿工作，但因部分地块地势陡峭，苗木成活率不高，今年我镇在原有基础上再予补植，争取明年复绿达标。
各参会人员积极发表意见与建议
县政府法制办董尚武主任：公益诉讼诉前圆桌会议是凝聚公益合力，达到多方共赢的有效机制。希望县林业局与属地乡镇认真按照整改方案实施复绿，保护永泰青山绿林，以点带面，最终响应国家号召，打赢污染防治攻坚战。
县国土资源局陈术副局长：很荣幸今天参加县检察院的林地资源保护的诉前圆桌会议。高速、高铁重大项目施工，不仅造成沿线林地资源的破坏，沿线耕地同样存在占用后未及时恢复的问题。下一步，我局将以此次林地资源复绿工作为契机，联合属地乡镇积极做好耕地的复垦工作。
县财政局方其绥副局长：同意县林业局的整改方案。县林业局代收了恢复林业生产条件保证金，应实行转账管理、专款专用，并根据乡镇复绿情况，及时拨付复绿费用，保证复绿资金使用规范安全。
县人大农工委叶明世主任：回顾历史，我感受很深。2006年，本人初到人大就接到城峰镇穴利村两村民关于高铁弃渣堆置无人管理，一旦暴雨可能发生村民房屋倾覆的危险的反映，县人大辗转多个部门，耗了不少时间，才将事情解决了。检察机关诉前圆桌会议机制能够以最快的速度牵头多部门共商整改方案，促进行政机关依法行政，促进生态环保工作的有效开展，具有重要的现实意义。
县人大法制委林大运主任 ：这是我本人第二次参加永泰县检察机关的诉前圆桌会议。去年12月第一场诉前圆桌会议将200多万的水资源费一次征收到位，取得了很好的效果。县检察机关没有止步于此，而是通过联合县13家行政机关制定出台了永泰县区域的诉前圆桌会议实施意见，让更多行政机关、生态部门、民众参与到公益保护的事业中来，确实难能可贵。同时，县检察院始终紧紧契合永泰发展大局，创新生态检察，实施保林地资源精准保护。
县政协赖智如委员：
行政公益诉讼的诉前检察建议对行政机关不仅具有提醒作用，还具有强制效果。本人认为，环保工作如何发挥最大效果是归结两点：减少污染损失，减少环境保护投入。县林业局提出的整改方案，明确了复绿主体是县林业局与属地乡镇，详细制定了各主体的具体任务与工作步骤，精准投入资金，最大限度防治二次污染，可行性强！
县政协赵其梭委员：检察机关督促整改，时间快，效率高。本案中，林业复绿季节性强，部分林地环境比较恶劣，希望县林业局、各属地乡镇加强后期管护工作。
村民代表卢英武（东洋乡）：东洋乡铁路高速沿线确实基本复绿了。栽种时间是今年5月高温天气，成活率可能比较低，需要静心养护，及时补植。
村民代表黄春亮（城峰镇）：高速、高铁开通之后，永泰的交通确实便利了很多，但道路两旁的林地很长一段时间没有植被，水土流失严重。这两年，乡镇府确实有所行动，山绿了很多，希望能好好养护林地，保护我们村居环境。
永泰县检察院党组书记、检察长郑小波表示：诉前圆桌会议是福建省福州市对行政公益诉讼的创新机制探索，不仅能督促行政机关更好地履行其应尽的职责，而且能优化司法职权配置，节约司法成本，提高效能。
此次林地资源诉前圆桌会议是永泰县检察院制定出台《关于加强协作共同推进检察机关行政公益诉讼诉前圆桌会议工作机制的实施意见（试行）》后召开的第一案，体现县检察机关同当地党委和政府以及相关部门的协作配合，共同保护公益，实现多方共赢的决心。
福州市检察院民事行政检察处的员额检察官陶丹发言：今天诉前圆桌会议的成功召开，集中体现了以下三方面的成效。
一是充分实现公益精准保护。永泰县检察院围绕与老百姓息息相关的林地资源重点领域，开展专项行动，充分体现了永泰检察院对青山绿水的高度重视，从前期线索摸排、开展诉前程序，到积极跟进问题的整改落实，切实发挥了检察机关服务公益和经济发展大局的职能作用。
二是积极推进法治政府建设。行政机关是保护国家利益和社会公共利益责任的主要承担者。永泰县林业局对检察机关公益诉讼工作能够高度重视，在收到诉前检察建议后积极配合整改并逐步落实，体现了依法正确履行职责和推进法治政府建设的决心。
三是诉前圆桌会议旨在以不诉讼的方式达到公益保护的目的，有效地汇集了各方合力，以圆桌谈公益的方式为抓手促进了行政公益诉讼，保障了社会公益和国家利益，此次会议是公益诉讼及圆桌会议机制的有效验证。
“公益”是检察机关公益诉讼制度设计的出发点，也是制度运行的落脚点。永泰县检察院将立足检察职能、把握公益核心，创新圆桌会议机制，集结各方力量，守住永泰青山常绿。
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供稿 | 刘柳青 程秀清
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