11月1日，省政府新聞辦召開關於支持個體工商戶轉型升級為企業的意見新聞發佈會。發佈會上，省市場監督管理廳黨組書記、廳長林玉成解讀《關於支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》，《意見》提出“力爭經過3至5年的努力，使一大批具備條件的個體工商戶轉型升級為企業特別是公司制企業，整體實現小微企業數量增加、質量提升、實力增強”的目標。省市場監督管理廳副廳長劉順昌、省財政廳副廳長楊海廷、省稅務局副局長李福才、人民銀行長春中心支行副行長孫維仁、省人社廳養老保險處處長王傳真一同出席並回答記者提問。
01
主要內容
《意見》共10個方面37條。
一是總體要求。提出“力爭經過3至5年的努力，使一大批具備條件的個體工商戶轉型升級為企業特別是公司制企業，整體實現小微企業數量增加、質量提升、實力增強”的目標。
二是基本原則。提出政府引導、主體自願，分類指導、科學推進，綜合施策、注重質量，公平公正、規範有序4條原則。
三是支持對象。列出支持“個轉企”的4種基本情形；同時提出以縣（市、區）為單位確定“個轉企”重點行業和具體標準、重點對象、年度任務。
四是稅費優惠。提出企業所得稅優惠，免徵教育費附加、地方教育附加和殘疾人就業保障金，返還工會經費，減免房產稅、城鎮土地使用稅，固定資產計提折舊扣除，個人所得稅優惠7條政策。
五是財政支持。提出5方面省級專項資金支持，申報省科技小巨人企業，市縣財政資金支持，委託提供代賬服務8條政策。
六是金融支持。提出金融機構、類金融機構貸款支持，銀行業金融機構與政府出資的擔保和再擔保機構融資支持，創業擔保貸款支持，商業銀行網點同時辦理賬戶撤銷、開立等業務4條政策。
七是准入便捷。提出個體工商戶註銷登記和企業設立登記便利化，“個轉企”審批和過戶手續採取變更程序辦理，優化行政審批服務3條政策。
八是不動產登記、社保等支持。提出優化不動產登記服務，繳納養老保險費設“3年過渡期”，保留轉企前榮譽稱號和專利權、商標權等權益，申報省科技發展計劃項目，加入“減輕企業負擔綜合服務平臺”5條政策。
九是組織實施。提出“成立吉林省推進個體工商戶轉型升級為企業工作領導小組，組長由分管副省長擔任，副組長由相關副秘書長擔任，成員由省市場監管廳、省工信廳等13箇中省直部門主要負責同志擔任，領導小組辦公室設在省市場監督管理廳”和“將 ‘個轉企’ 工作納入各級政府部門績效管理考評體系”2條措施。
十是其他事項。明確了“除國家限制行業外，個體工商戶成立1年及以上並轉型為企業的，可享受本意見支持政策”等有關事項。
02
主要特點
總體講，《意見》對於推動吉林民營經濟轉型升級具有里程碑意義和重要實踐價值。主要表現為3點：首先，從我省自身看，建立了具有吉林特色的支持“個轉企”綜合性政策措施體系。其次，橫向對比看，集成了浙江等先行省份的相關政策措施。
第三，從創新維度看，在現行法規政策框架內和現有財力條件下有新的重要突破。比如：允許符合相關條件的“個轉企”企業申請不超過400萬元的創業擔保貸款，為目前各省最高額度；運用省級3類專項資金支持“個轉企”，對申請不動產登記的“個轉企”小微企業免收第一本不動產權屬證書工本費，“個轉企”企業職工繳納養老保險費可在當地上年度職工平均工資的60%到300%之間自主選擇繳費基數，都是在目前的各省“個轉企”支持政策中率先提出。03
記者問答
問
請問省市場監督管理廳林玉成廳長，什麼是個體工商戶轉型升級為企業？
答
林玉成：個體工商戶轉型升級為企業（簡稱“個轉企”），就是個體工商戶以現有的生產經營條件為基礎，在辦理個體工商戶註銷登記以後，依據《公司法》《個人獨資企業法》《合夥企業法》等法律法規新登記為公司制企業、個人獨資企業或者合夥企業。
問
請問省市場監督管理廳劉順昌副廳長，如何做到《意見》提出的“讓轉型主體多受益、不給轉型主體添負擔”？
答
劉順昌：對市場監管（工商）部門而言，重點是在准入方面為“個轉企”提供便利。比如：允許“個轉企”企業依法繼續使用原字號和保留行業特點。企業註冊時不改變住所（經營場所）的，無需提交住所（經營場所）使用證明材料；轉型後入駐各類產業園區、創業基地改變住所（經營場所）的，試行住所（經營場所）報備制，免於提交場地使用證明。“個轉企”的個體工商戶註銷登記和企業設立登記通過工商登記全程電子化系統一併辦理，更加方便快捷。市場監管（工商）部門在核發營業執照時一併出具《個體工商戶轉型證明》，轉型企業持《個體工商戶轉型證明》到相關部門辦理需要的事項可以享受有關優惠政策。
問
請問省人社廳王傳真處長，個體工商戶轉型升級為企業後，在社會保險方面有哪些支持政策？
答
王傳真：我省“個轉企”的社會保險支持政策主要包括兩個方面：
第一個方面：保持政策前後銜接，不增加“個轉企”的制度成本。為此，我們為“個轉企”企業設置了3年過渡期。在過渡期內，凡符合條件的企業均可比照個體工商戶政策繳納基本養老保險，單位繳費基數為上年度本企業全部職工繳費基數之和。
第二個方面：採取更加符合企業經營實際的靈活繳費政策，確保企業用工人員的社會保險權益。在3年過渡期內，凡符合條件的企業，職工參照個體工商戶僱工繳費，以當地上年度社平工資為繳費基數，在繳費比例60%至300%之間可以自由選擇。
問
請問吉林省稅務局李福才副局長，個體工商戶轉型升級為企業後，在享受稅收優惠政策上有哪些主要變化？
答
李福才：我們對現有的政策進行了梳理，只要符合條件的企業均可享受相關稅收優惠政策。個體工商戶轉型升級為企業，在稅收上主要變化有3點：一是“稅種”發生了變化。由“個人所得稅”變為“企業所得稅”。二是在一定範圍內，稅負降低了。從稅率上看，個體工商戶適用5%—35%的超額累進稅率；轉型為企業後，企業所得稅基本稅率為25%；高新技術企業適用稅率15%；小微企業在2020年12月31日前其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。因此，具備一定規模的個體工商戶轉型後，所得稅稅負是下降的。三是優惠更多了。轉型後，在一定範圍內，可以有機會享受更多的稅收優惠。如：高新技術企業所得稅優惠政策（15%）、研發費加計扣除優惠、固定資產加速折舊優惠政策等等，鼓勵創新企業向縱深發展。
問
對於個體工商戶轉型升級為企業，請問人民銀行長春中心支行孫維仁副行長，人民銀行在金融上有哪些主要支持政策？
答
孫維仁：支持“個轉企”是踐行“兩個毫不動搖”戰略部署，促進民營、小微企業加快發展的重要舉措。人民銀行長春中心支行一直高度重視對個體工商戶、私營企業及小微企業的金融支持。下一步，我們要從這樣幾方面入手，充分發揮職能作用，大力支持“個轉企”：一是用足支小再貸款、再貼現政策。引導金融機構重點支持單戶授信500萬元以下的信貸需求，不斷促進小微企業貸款“增量擴面”。通過加大對小微企業的貸款支持，引導增加對“個轉企”企業的信貸投放。二是用好創業擔保貸款政策。人民銀行長春中心支行積極推行“創業擔保貸款政策”，支持“雙創”。對於申請創業擔保貸款的個人最高貸款額為20萬，而實現“個轉企”後，符合貸款條件的小微企業可最高申請400萬元的貸款，並可享受貼息或免擔保的優惠政策。三是推動降低企業融資成本。引導金融機構對符合國家產業政策和信貸政策要求、發展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業包括“個轉企”企業，合理進行貸款定價，貸款利率儘量少上浮。
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