2018-11-02 09:51:41 佚名

墨-辉

综合执法无疑将会成为未来执法改革的主要思路，像以前那种各自为政，各扫门前雪的体制机制将被取消，由多头管理融为统一总揽。

实际上，从近期各省公布出来的改革机构我们就可以看出这种趋向，拥有行业执法权的基本都要统一划转至综合执法单一机构当中。比如，成立综合执法厅，把之前的城市管理（也就是我们常讲的城管）、交通管理、文化市场、旅游市场、农林牧渔、海洋管理等各领域内的执法权，全部划转至新成立的综合执法部门。

综合执法可以更集约化，更能提升行政效率，避免神仙打架，有利的都往自己身上揽，有风险的都往外推，可以一定程度上避免推诿扯皮。比如说，文化市场和旅游市场有可能在功能和业务属性上重合，而这两块分别由文化广电局和旅游委管理，那么当一个既涉及文化又涉及旅游的问题发生时，到底以谁为主合适？谁主导，谁从属？这是很容易产生推诿的，不但不利于解决问题，而且还会引发公众的不满，影响政府部门的公信力。但要是统一划归至统一部门，就比较容易协调了，单位内部的协调永远要优于单位与单位之间的协调。

在国内有些地方，实际上已经早已试行综合执法的新模式，在下步的机构改变当中，这就是改革的路线图和标准，建制肯定会打乱，业务重新归整，领域更加具体，执法更加专业。

元芳有看法

此轮机构改革中央的方案对城管部门及队伍没有涉及，但在各省公布的方案中，城管部门的地位有所上升，城管队伍最关心的人员编制及权责问题各地方案虽没有涉及，但在一些地方先行探索中可以窥见中央改革的方向。

城管局高配为政府组成部门

虽然同为局委办等，但各单位的实际地位不同，有的是政府组成部门，有的是政府直属机构，有的是政府工作部门，而城管局在各地往往作为住建部门的管理局，地位较之其他部门相对弱势，但此轮机构改革，作为直辖市的重庆将市城市管理委员会更名为市城市管理局，作为25个市政府组成部门之一，与住建局在政治地位上平起平坐。

城管执法队伍将被完整保留

此次中央机构改革方案中，明确要求一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。但这只是针对市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业综合等五大领域的综合执法改革，原则要求一个部门只能有一支执法队伍，推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。而对于相对聚焦主业的城管执法队伍来说则不再此次合并之列，所以城管执法队伍将从此次机构改革中得以完成保留。

明确执法人员使用行政编制

在各地市的现行探索过程中，趋势就是将改革一线执法人员纳入参公管理，解决了财政供给问题，所属执法机构纳入参照公务员管理范围，消除了基层与机关待遇上的差别。城管执法委管理执法人员编制在现有编制基数不变的情况下，随职责划转，从其他部门对应调剂增加；随着城市常住人口的增加和城市管理执法职责的拓展，相应增加城管执法人员，这方面就解决了人员来源问题，以应对队伍不足的问题。而传说中的纳入公安建制目前还未有消息。