川普炒作「反移民」議題 意在助推共和黨中期選情

華僑大學國際關係學院院長 林宏宇

近日，特朗普高調宣佈要向西南部美墨邊境派遣5200名現役軍人，協助應對來自中美洲洪都拉斯、危地馬拉、薩爾瓦多等國的超過7000人組成的“非法移民大軍”。自今年春天以來，美國國防部已向美墨邊境部署了約2100名作為預備役部隊的國民警衛隊士兵，而這次特朗普調遣的是軍隊，不是預備役部隊，這將成為美國曆史上首次大規模調遣軍隊阻攔移民。特朗普為何在“反移民”議題上如此高調和“意氣用事”呢？顯然，這與即將臨近的美國中期選舉密切相關。

“反移民”牌是幫助特朗普2016年當選的一張好牌，獲益於此的特朗普有某種“路徑依賴”——哪張牌好用就不斷地使用。

而且從目前美國中期選舉的選情來看，特朗普助推共和黨選情的最有效的2張牌無非就是“經濟牌”與“反移民”牌。但“經濟牌”還有些爭議，有人認為特朗普是在竊取奧巴馬政府的後續經濟成果，當前美國經濟的景氣不都是特朗普政府的功績。而在“反移民”問題上，我認為特朗普是有“專利”的，是有效的，它會助推共和黨的選情。

根據美國民意調查機構蓋洛普公司的最新民調數據顯示，特朗普的支持率一週來下跌至40%。同時，有54%的受訪者對特朗普的工作表現持負面評價。在這樣的背景下，特朗普試圖通過高調炒作“反移民”牌來改寫頹勢，影響搖擺選民。而且值得注意的是特朗普這次的炒作行動不是孤立行為，而是組合拳出擊。

組合拳之一，派遣軍隊阻攔非法移民。

組合拳之二，加快美墨邊境隔離牆的建設。值得注意的是，就在特朗普調兵遣將加強邊境管控的同時，前期高調開工的美墨邊境牆有3200米的牆體宣佈竣工投入使用。這標誌著特朗普的重要競選承諾——“修牆”計劃全面加快，當初人們難以想象的“物理隔離”將開始呈現。

組合拳之三，試圖以行政命令取消“出生公民權”。10月29日，特朗普在接受媒體採訪時再爆驚人言論，表示打算禁止非法移民以及外國人在美國生的孩子直接成為美國公民。當天，特朗普很激動地對媒體宣佈：“這太荒誕了，我們是全世界唯一允許外國人生在美國的孩子直接成為美國人，並享受各種福利的國家，這必須被制止。”“出生公民權”又稱“落地公民權”，於1868年作為第14修正案被寫入美國憲法，當時主要是為了保護美國黑奴的平等權益，其具體表述是“所有在美國出生或歸化並受其管轄的人，都是美國公民及其所居住州的公民。”針對這次移民政策改革，特朗普表示，他要用行政命令的方式來推行。

儘管特朗普的這一計劃存在“違憲”風險，似乎不合情理，但筆者認為這正反映了特朗普的執政風格——矯枉過正、不以常規出牌。而且，從目前形勢來看不是不可能。作為移民國家的美國，移民問題過去屬於“政治正確性”的敏感問題，政治家們大多不敢過多涉及。但自上次美國人口普查突破3億人以後，尤其是近些年來隨著非法移民數量的暴增，美國社會問題頻現，美國社會對移民問題的態度開始發生了微妙變化。反移民成為了美國人“不敢說”但卻“悄悄做”的事情。其實，早在今年3月1日，美國移民局（CIS）網站上就已發佈了一封公開聲明，聲明上明確刪除了“美國是個移民國家”的表述，這要在以前是不可想象的。所以，筆者認為，特朗普的這個行政命令即使違憲，估計也不會有太有效的反制力量，即使產生有組織的反對，但負責裁決是否違憲的美國最高法院估計也不會支持，因為自特朗普提名的卡瓦洛大法官入圍後，美國最高法院已然完成了右傾轉變，支持白宮應是大概率的事情。

組合拳之四，收緊合法移民的管理。美國移民局、國土安全等部門近期也聯合公佈了《2019年美國移民改革重點規劃》。規劃涉及移民、留學簽證等方面的政策，進一步收緊合法移民的管理。規劃提出，未來美國將給包括F1學生簽證在內的非移民簽證，設立一個在美國的最長停留時間；在美國工作的外國高技能人才（H-1B簽證）的配偶(H-4簽證持有者)，將不再享有在美國合法工作的權利等。美國國土安全部聲稱“美國只要最優秀、最聰明的外國人！”。外籍人士的留美之路未來將被大幅收窄。

總之，特朗普此時高調炒作“反移民”議題，顯然是出於選舉政治的需要，而且特朗普還不忘一石二鳥，將“移民問題”歸咎於對手民主黨，抨擊如今非法移民的混亂局面，完全都是民主黨的錯，是他們阻止修改《移民法》造成的。筆者認為，“反移民”牌是特朗普反對民主黨、助推共和黨選情的有效手段，估計應該會在即將到來的中期選舉中助力共和黨候選人。

作者簡介：林宏宇，華僑大學國際關係學院院長、教授、亞太日報評論員

亞太日報觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。

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