“基層黨風廉政建設是整個黨風廉政建設大局的基礎和重點。當前，基層‘微腐敗’問題仍然呈現易發多發態勢，‘微腐敗’必然伴隨‘微權力’失範和濫用，‘微權力’雖實施主體級別低，但用權處於實質性關鍵環節，其違紀違法危害更為直接，不但嚴重侵害了群眾切身利益，更損毀了黨和政府形象，治理‘微腐敗’勢在必行、迫在眉睫。”市紀委相關負責人說。昨日，市紀委下發《關於開展多元化組合式微權力治理試點工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確編制“微權力”清單、深化基層廉政風險防控機制建設、推行基層“微權力”陽光運行機制等六大類治理任務，深入貫徹落實黨中央和省委、市委關於全面從嚴治黨向基層延伸，加強基層黨風廉政建設的部署要求，推動整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
在今後的一段時間裡，我市將堅持標本兼治、懲防並舉，樹立“微權力、大治理”思路和理念，整合發揮“微權力”多元化實施主體和監管主體的職能職責，運用多種方式方法，打好“組合拳”，實施“微權力”綜合治理，力爭用2至3年基本建成民主自治、權責明確、相互制衡、公開透明、操作規範、簡便高效、監督有力的“微權力”運行體制機制；基層黨風廉政建設取得階段性成果，黨風政風、社風民風明顯好轉，基層幹部廉潔意識、法紀觀念、作風素質不斷提高；基層民主決策、民主管理、民主監督有效推進，群眾知情權、參與權、決策權和監督權進一步落實；侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題進一步解決，黨群幹群關係進一步改善，群眾滿意度和獲得感進一步提升。
編制清單 健全機制 六大類治理任務直指“微權力”
編制“微權力”清單
按照構建一份職權事項目錄、一份權責清單、若干流程圖、若干風險防控圖的“1+1+2X”“微權力”清單制度的要求，逐崗位列出各自的職權事項名稱、內容、行使對象、法律依據、運行流程、辦理時限，編制形成本單位的職權事項目錄，逐一理清各職權事項每一運行環節所對應的崗位權力類別、職權邊界、風險等級等，建立健全崗位與職權事項運行環節相對應的權力清單和責任清單，推動陽光行權、規範行權。
深化基層廉政風險防控機制建設
圍繞“微權力”清單事項，認真梳理排查廉政風險點，評估風險等級，建立健全有針對性地防控措施，加強廉政風險防控。重點圍繞惠民為民政策、徵地拆遷、集體“三資”、資金管理、工程項目建設、招標投標、監督執法、服務群眾、作風建設等重點崗位和關鍵環節進行風險點梳理排查。進一步建立健全廉政風險防控排查梳理、崗位責任、督導督查、責任追究等制度機制，實行廉政風險動態監管。
推行基層“微權力”陽光運行機制
實行權力清單內容、運行流程、運行結果“三公開”，進一步落實亮權、制權、督權，強化便民監督、實時監督、陽光監督，做到經常性工作定期公開、階段性工作及時公開、臨時性工作隨時公開、制度性工作長期公開，其他重大事項根據需要同步公開。進一步拓展和完善監督渠道，積極利用電視、報刊、網絡、微信、短信、微博及基層公開綜合服務監管平臺等途徑，不斷創新基層公示方式，有序公開群眾關心關注的基層黨（政、事）務、財務等，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。
強化基層治理機制建設
加強基層多元化監督主體建設，進一步釐清村（社區）議事會、村（居）委會、監督委員會、紀檢監督員、廉情監督員等的職責邊界，完善議事會決策、村（居）委會執行、監委會監督的村（社區）基層治理機制，有效實現決策權、執行權、監督權的分離與制衡。進一步健全基層議事決策、村級事務協商、聯繫服務群眾、民情懇談、評議監督等制度，推動完善“一核多元、合作共治”的新型基層治理機制。
健全完善基層單位常態教育提醒機制
把廉潔自律教育納入基層黨員幹部教育的總體規劃中，明確教育內容、制定教育計劃，常態化開展思想道德、黨性黨風、黨規黨紀和法律法規教育、強化正面示範和反面警示等教育，通過標語、卡片、警句、微信、短信等多種形式，強化日常教育提醒，通過民主生活會、交心談心、約談、誡勉等多種形式，強化“面對面”教育提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，實現抓早抓小。
建立完善懲防銜接工作機制
聚焦“微權力”，完善快查快糾、嚴厲問責制度機制，從嚴從快查處基層幹部不作為、亂作為等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。建立健全“一案一整改”工作制度，針對典型案件，分析研判腐敗成因，系統梳理基層權力行使、制度機制等方面問題，提出預防腐敗建議，並根據案件性質和程度分層開展基層警示教育，督促發案單位加強建章立制，並跟蹤問效，做到查處一個案件，警示一批幹部，建立一套制度，規範一個區域，治理一個源頭。
撬動主體 系統治理
六方面舉措確保完成“微權力”治理各項任務
《意見》還明確了六個方面的試點辦法。“撬動主體，就是要建立健全黨委統一領導、紀委組織協調、有關職能部門共同參與的領導體制和工作機制。”相關負責人說，各區（市）縣黨委政府要切實擔負起推進“微權力”治理的主體責任，積極組織開展試點工作，探索創新制度機制，積累源頭防治“微權力”腐敗工作經驗；各級紀檢監察機關要履行好監督責任，加強組織協調、督促推動和監督檢查，強力推動主責單位落實好“微權力”治理工作各項任務。
“我們還要堅持‘點突破、線深化、面發展’，集小勝為大勝的基本方法，針對基層單位的特點和實際，抓住重點領域和關鍵環節，著力打造精品示範點，全力抓好試點工作。通過樹立特色亮點，發揮試點單位的示範引領作用，抓好由點及面的推廣應用，做到‘一個試點、一個品牌’‘成熟一批、推出一批’，尤其要抓好組織推動和經驗總結兩個環節，為全市面上工作探索路徑、提供指導。”據相關負責人介紹，在制度創新方面，要結合基層特點和實際，加強制度機制創新，堅持問題導向，針對新問題，實踐新方法，增添新措施，有針對性地抓好制度規定的“立改廢行”，不斷建立健全以規範和制約權力運行為核心的基層民主決策、民主管理、民主監督機制，重點完善基層“三重一大”事項決策、議事監督、業務辦事流程、廉政風險防控、內部管理、財務資金等方面制度機制，著力解決“微權力”運行中存在的問題，壓縮基層權力暗箱操作空間。
此外，我市還將把“微權力”治理作為一項系統工程，充分運用現有工作抓手、資源和載體推進工作，切實抓好與落實省委巡視反饋整改、紀律審查、廉政風險防控、推動整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題、社會評價、廉潔社會單元創建等重點工作的結合，發揮整體功效，統籌推進工作，形成齊抓共管、整體推進的良好氛圍，同時發揮黨內監督、民主監督、有關職能部門監督、群眾監督、輿論監督的作用，進一步整合黨委與紀委、上級機關與基層單位、橫向職能部門、內部與外部等多重監督力量，創新監督措施，完善監督機制，構建全方位、多層次、組合式監督網絡，進一步增強監督的整體合力。紀檢、組織、統籌、農業、民政等部門要聚焦基層實際，履行好各自職能職責，督促推動試點單位抓好任務落實。
“我們還要把‘微權力’治理納入落實全面從嚴治黨主體責任考核內容，在進一步改進考核方式，健全考核機制，加大考核比重，強化日常檢查考核的基礎上，加強考核結果運用，將考核結果作為落實‘兩個責任’、述責述廉、日常考察等的重要內容。”相關負責人說。
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