製圖：蔡華偉
“東營市位於渤海之濱，地處黃河三角洲，粉砂淤泥質海岸，廣闊的潮間帶灘塗，生態環境十分脆弱。”山東省東營市海洋與漁業局局長陳蔭魯告訴記者，為此，近年來東營市實施了廣饒縣人工岸段及海洋溼地植被修復項目、利津縣挑河以東海岸帶整治修復項目等。
滔滔黃河蜿蜒萬里，在東營注入渤海。渤海是半封閉型的內海，被遼寧、河北、天津和山東環繞，承接黃河、遼河、海河三大流域，僅通過渤海海峽與黃海相通，其自身水交換能力較弱，面臨巨大的陸源排汙壓力，生態更顯脆弱。
《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》要求，打好渤海綜合治理攻堅戰。當前渤海綜合治理面臨哪些挑戰？為了保護渤海，下一步，環渤海地區應該從哪些方面發力？
禁止審批新增圍填海項目
渤海擁有豐富的漁業、海洋油氣、港口、旅遊等資源。2017年，環渤海地區海洋生產總值達24638億元，佔全國海洋生產總值的比重為31.7%。去年5月，國家海洋局印發的《關於進一步加強渤海生態環境保護工作的意見》指出，近年來渤海水質環境有所改善，但生態環境整體形勢依然嚴峻，海洋資源利用方式仍顯粗放，開發強度依然過大，新的海洋生態問題不斷出現，生態系統服務功能總體下降。
《2017中國生態環境狀況公報》顯示，渤海海域水質一般，渤海灣、黃河口水質差，與2016年相比，黃河口水質變差。
2017年，國家海洋局對遼寧、河北、江蘇等6省區開展了海洋督察。據介紹，結合第一批海洋督察情況來看，遼寧、河北等6省區存在的共性、突出問題主要集中在節約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底；違法審批，監管失位；近岸海域汙染防治不力等方面。
2017年11月至12月，國家海洋督察組第一組對天津市開展了圍填海專項督察工作，發現存在嚴管嚴控圍填海政策法規規劃落實不到位，圍填海項目審批不規範、監管不到位，未批先填問題突出，近岸海域陸源汙染嚴重等問題。
《關於進一步加強渤海生態環境保護工作的意見》指出，從加快編制和修訂海洋空間規劃、加強入海汙染物聯防聯控、加強海洋空間資源利用管控、加強海洋生態保護與環境治理修復、加強海洋生態環境監測評價、加強海洋生態環境風險防控、加強海洋督察執法與責任考核、加強渤海生態環境保護關鍵問題研究和技術攻關等八方面內容入手，加強渤海生態環境保護。
《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》明確了以下任務：以渤海海區的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點，推動河口海灣綜合整治。全面整治入海汙染源，規範入海排汙口設置，全部清理非法排汙口。嚴格控制海水養殖等造成的海上汙染，推進海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實施主要汙染物排海總量控制制度，強化陸海汙染聯防聯控，加強入海河流治理與監管。實施最嚴格的圍填海和岸線開發管控，統籌安排海洋空間利用活動。渤海禁止審批新增圍填海項目，引導符合國家產業政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開工的項目要依法重新進行評估和清理。
劃定海洋生態紅線，建立各類保護區
為保護渤海生態環境，天津、河北、遼寧、山東等地採取多種措施。
天津市今年年初發布《天津市近岸海域汙染防治實施方案》，旨在嚴格控制各類汙染物排放，開展生態保護與修復，加強近岸海域環境監督管理，促進近岸海域生態環境質量逐步改善。天津市設立目標：到2020年，自然岸線保有率不低於5%；溼地面積（含濱海溼地）不低於2956平方公里，溼地面積不減少；海水養殖面積控制在30平方公里左右。
河北省將《河北省海洋生態紅線》劃定的海洋生態紅線區和管控措施納入行政許可，對不符合要求的海洋工程建設項目一律不予核准。目前，河北省有國家級和省級海洋保護區4個，其中，國家級2個、省級2個，保護區總面積480多平方公里，佔全省管轄海域面積的6.6%。“十三五”期間，規劃在沿海重要海洋功能區、生態敏感區和生態脆弱區再建3個海洋特別保護區（海洋公園），實施搶救性保護。
遼寧省2014年制定的《關於在渤海實施海洋生態紅線制度的意見》指出，海洋生態紅線區包括現有國家、省、市級海洋生態類保護區的核心區，重要的河口溼地生態區，典型海灣生態區及海蝕地貌，國家二類保護動物的產卵場、索餌場、越冬場及洄游通道。生態紅線區總面積5920.80平方公里，大陸自然岸線388.7公里。紅線內開發活動實施分區分類管理，比如，重要河口禁止開展采挖海砂、圍填海等破壞河口生態功能的開發活動。
山東省東營市擁有重要的濱海溼地和河口—海洋生態系統。為了保護好海洋生態環境，東營市嚴格實施渤海海洋生態紅線制度，生態紅線區總面積2651.34平方公里，佔東營市管轄海域面積的44%，超過海洋生態紅線的平均要求。
加強汙染防治，恢復漁業資源
面對當前渤海治理的緊迫任務，各地正出臺針對性措施加強保護治理。
船舶汙染是近海汙染的重要來源之一。今年5月，天津正式施行《天津港防治船舶汙染管理規定》，對船舶燃油質量的管理、船載散裝固體貨物裝卸作業降塵和揮發性有機化合物的排放都提出了要求。
《天津市近岸海域汙染防治實施方案》提出，逐步減少陸源汙染排放，開展入海河流綜合整治，規範入海排汙口管理，加強汙染物排放控制；加快調整經濟結構和產業佈局，調整產業結構，提高涉海項目環境准入門檻等任務。方案提出，實施海洋生態保護和修復措施，切實保護水深20米以內淺海域重要海洋生物繁育場，逐步恢復近岸海域重要生態功能，加大增殖放流力度，到2020年，每年度增殖放流各類物種約10億單位以上，促進漁業水域環境改善和漁業資源的恢復。
河北省推進“灣長制”試點工作，2017年，國家海洋局將秦皇島市列為全國首批“灣長制”試點城市。秦皇島建立市、縣和基層三級“灣長制”監管體系，確保每米岸線和每塊海域有人管、有人負責。河北省還積極推進岸灘治理，創新沙質海岸侵蝕治理模式，採用以人工養灘為主，生態型潛堤、後緣覆植沙丘、多道沙堤保護屏障為輔的中國北方沙質海岸侵蝕治理模式。
東營市制定海洋生態環保考核定量定性指標，對海洋汙染責任事故、陸源排汙、海洋汙染、海洋生態紅線等要素進行量化考核。同時，突出抓好石油勘探開發環境管理，防止石油勘探開發對海洋環境造成破壞，加大對石油開採業監管力度，設立了多套視頻監控、溢油雷達實時監控。
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