《眾說紛紜》
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第三十三期《眾說紛紜》精彩留言
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接下來開始本期的《眾說紛紜》，歡迎大家踴躍參與討論！
中國企業社保繳費比例極高，不僅普遍高於發展中國家，而且高於大多數發達國家。對企業而言，社保費用是企業人力成本的重要組成部分，社保費率的高低直接影響著企業的盈利能力和產品的競爭力。因此，對於很多以人力成本為主要優勢的中國企業而言，企業逃繳、漏繳、少繳社保的動機很強。
2018年7月20日中辦、國辦印發了《國稅地稅徵管體制改革方案》。《改革方案》規定，從2019年1月1日起，各項社保交由稅務部門統一徵收。推行社保徵管體制改革，一是因為一直以來社保費“分徵”過程中存在企業逃繳行為；二是因為，社保資金缺口逐年擴大，政府希望強化徵管，減少漏繳、少繳現象。但社保徵管力度的顯著提升，預計將大幅提高中小企業的經營成本、衝擊企業利潤，並且對部分居民當期收入帶來負面影響。
根據《職工基本養老保險個人賬戶管理暫行辦法》規定，社保繳費基數為上一年度職工月平均工資，企業職工的基本養老保險繳費基數為每月全部職工工資總額。但由於徵繳機構混亂，社保經辦機構審查能力不足，使得很多企業在利潤最大化原則，出現了多種多樣的社保逃繳行為，例如只為部分員工繳納社保，只繳納五險中的部分險種，繳費基數按最低標準等等，企業逃費亦非個別地區的現象。
當前，社保徵收體制改革推行過程中，社保收支增速差擴大，養老金缺口壓力上行，使得徵收方式的改革存在一定的必要性與合理性。但與此同時中國企業社保費率位居全球高位，由於高費率和過往徵收機制相伴隨的企業逃繳少繳比例較高，使得徵收改革的推進受到了一定的現實制約，因此社保徵收制度的改革，從居民長遠福利來看具有一定的促進作用，但短期又對部分企業和居民帶來了較大壓力。
通過對社保徵收改制影響的測算，我們可以看出短期內補繳對於企業經營以及部分居民的收入水平將帶來較大壓力，企業和居民都難以承受其重。因此，預計未來在具體執行過程中，或從基數、過渡期、差異化實施、減稅等方面對改革新政做出調整。
過渡期方面，可以為部分中小企業設立社保徵繳改革過渡期，在過渡期內仍按以往下限繳費，為企業調整人力成本提供緩衝期。
基數方面，可以針對中小企業暫緩實施實際工資計繳，通過降低最低基數減小對企業的衝擊，如基數定為當地行業職工月平均工資固定比例等，緩解企業運營壓力。
減稅方面，在積極財政政策背景中，降低企業與居民稅負，本身就是當前經濟增速趨緩、改革步入深水區的重要政策支撐。在社保徵收改制的影響下，居民與企業“負擔”實質出現加重。因此對居民和企業進行減稅不僅是應對當前經濟轉型的良策，也是緩解改革衝擊的重要方法。未來可通過降低個稅或通過企業增值稅並檔減稅的方式，降低社保徵收改制的短期影響，提升居民消費與企業運營活力。
社保徵收改制，在社保資金缺口不斷擴大以及國稅地稅徵管體制改革進程中，從長期來看具有其必然性。社保徵管方式的變革對於保證廣大中小企業員工的福利，從長遠來看具有重要意義。“費改稅”以及全國統籌與中央調劑的實施，可以說治標不治本。但是，面對長期的必然，仍然無法忽略企業與居民短期之痛。政策改革的快速落地勢必對企業、居民帶來非常直接的短期衝擊。因此，預計未來可能推出因地制宜的緩衝措施，以優化政策變革。
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