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■本文作者：張坤 北京在明律師事務所
很淺顯的老百姓都懂的道理，徵收方卻是揣著明白裝糊塗。如此嚴重的違法情形，的確需要行政訴訟來為其好好上一堂法治課……
【基本案情：第三層認定為違建，整間房都要被拆除？】
委託人是河南省周口市某縣某村的村民，2017年9月該村拆遷指揮部口頭告知委託人由於政府城中村改造項目，擬徵收委託人集體土地上房屋。委託人並未看到相關合法的徵收公告以及補償安置方案公告，也僅僅是指揮部口頭告知，對於該村的成年女兒戶口不予補償。委託人對於自己幾個女兒的“不予安置補償”政策感到十分憤慨，認為政府這樣對女兒安置補償是十分不合理以及不公正的，因此並未與政府簽訂安置補償協議。且政府在沒有和委託人達成協議的情況下，未履行任何法定程序就將委託人房屋上的第三層彩鋼房認定為違建，迫使委託人拆除房屋，使得委託人及其家人每日處於房屋被迫強拆的極度恐慌之中。康先生感到絕望，為此心力交瘁，吃不好睡不好。自己的房屋沒了，土地也沒了，並且也得不到任何的補償。痛定思痛，康先生決定委託北京在明律師事務所的黃曉麗律師依法維權。
康先生聽鄰居提起過黃曉麗律師辦理的案子，在同樣無助的情況下，黃曉麗律師卻幫助鄰居扭轉乾坤，使得其能夠拿到自己的補償款項。於是在黃律師開庭的法院門口，康先生告訴了黃曉麗律師他自己的遭遇，以及案件全部發展情況。黃曉麗律師聽完後，同情康先生的遭遇，同時安慰他寬心，告訴他委託後可以立即開展工作。
【律師代理：確認強拆違法沒商量】
第一步：黃律師仔細看過了康先生收到的《限期拆除決定》，並且向康先生核實了收到該限期拆除決定的整個過程。瞭解到康先生收到這個限期拆除決定前，規劃部門等並沒有對康先生的房屋進行任何調查、測量，也沒有向康先生說明其享有陳述、申辯權，在作出的《限期拆除決定》中也未明確註明做出行政處罰決定的事實、理由和依據。在送達時是有人趁康先生不注意，偷偷貼在門上，存在嚴重的程序違法情況；不僅如此，此《限期拆除決定》還存在著實體違法，康先生持有合法的《集體土地使用權證》《宅基地使用權證》以及規劃許可證，建設多年的房子，第三層怎麼就成了違建呢？
針對這份存在著實體和程序違法的《限期拆除決定》，黃律師當機立斷，向複議機關申請行政複議。為委託人贏得了一個良好的時間契機。
第二步：在針對康先生收到的《限期拆除決定》提起了複議程序後，黃曉麗律師緊接著開展了第二項工作——向市一級人民政府、區縣級政府以及國土部門提出信息公開申請，要求其公開關於康先生所在村集體土地徵收為國有土地的相關批准文件和補償安置方案。在法定的答覆期限過後，康先生收到了政府部門作出的《政府信息公開答覆》，得到了補償安置方案的文本。果不其然，該補償安置方案中明確註明了對該村女兒戶不予補償的規定，對於這種明確違反法律規定且極不合理的補償標準，黃律師立即提起了行政複議，請求撤銷該補償安置方案。
但是就在此時，令人意想不到的事情發生了：包括康先生在內的該村大部分房屋，遭到了管委會和街道辦的聯合強拆。康先生隨即致電黃律師，說管委會和街道辦的人振振有詞，說我們的房屋是違建，可以直接行政強拆。鑑於案情突變，黃律師只好採取了第三步。
第三步：在接到康先生的電話後，黃律師迅速做出判斷，認為涉案強制拆除屬於嚴重的違法行為。她在電話中耐心的指導康先生， 告知其要做好取證工作，拍照、錄音、錄像，能夠證明是哪一級政府的領導主導強拆，這樣到訴訟過程中可以直接證明其強拆違法。但是康先生也有自己的顧慮，政府已經把我的第三層房子認定成了違建，強拆我是不是就是合法的呢？黃律師讓其放心，這是屬於典型的“以拆違代拆遷”，且不說這次的違法建築認定是否合法，退一萬步講，即便涉案《限期拆除決定》合法，雖然政府已經把房屋第三層認定成違建，但並不代表其就有權強拆全部房屋，且我們還在複議訴訟期限內，這種強拆更是違法的。
聽了黃律師的一番講解和寬慰後，康先生的顧慮才慢慢打消。按照黃律師的指點，他對於此次強拆已經做好了充足的準備，不僅把房屋內的所有物品損失羅列清晰，也有照片和錄像加以輔佐證明；同時在強拆的過程中，也清晰的拍下了參與強拆房屋的主要領導。在得到這些證據之後，黃律師指導委託人向周口市中級人民法院提起了行政訴訟，請求確認開發區管委會的強拆行為違法。在庭審中，被告不斷強調康先生的房屋是違建，因此才予以強拆，但是很明顯這種說辭是蒼白無力的。因為部分違建並不是拆除全部房屋的理由。很快，本案便在周口中院贏得了具有決定性意義的勝訴，被告“以拆違之名行拆遷之實”的意圖被法院清清楚楚地寫在了判決書裡，這為委託人通過申請行政賠償獲取徵收補償權益奠定了堅實的基礎。
本案代理律師黃曉麗最後想提示大家的是，“以拆違促拆遷”是當下徵收領域最為嚴重的行政違法情形。一旦收到“限期拆除決定”這類的違建認定、處置文書，被徵收人一定要堅決起訴、堅決守房、堅決委託專業徵收維權律師，才能令這類主觀惡性明顯的行政違法行為偃旗息鼓，有效捍衛自己的合法財產權益。
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