浙江续写枫桥经验时代新篇章
《法制日报》记者 陈东升 王春
红枫似火,瑰丽如霞。
与枫叶一样鲜红耀眼的,是枫源村村口石碑上镌刻着的“三上三下,民主治村”八个大字。
道路宽阔平坦,楼房白墙彩瓦,文化礼堂大气雅致,法治长廊古色古香……这个镶嵌在青山碧水中的村庄,绿树环绕、花团锦簇。
枫源村村委会主任骆根土,每天西装革履,喜气洋洋地向一批又一批慕名而来学习考察的人们介绍,本村取名枫源,来自三“源”:一为枫桥母亲河枫溪江之源头,二为蕴藏丰富的高岭土资源,三为“枫桥经验”发源地之一……
“幸福都是奋斗出来的。”骆根土自豪地告诉《法制日报》记者说:“十多年来,我们凭借‘枫桥经验’这个传家宝,实现了小事不出村,矛盾不上交,一心一意谋发展,从靠山吃山到保山护水,再到绿水青山就是金山银山,发生了日新月异的大变化、大发展。”
枫源村巨变,就是浙江从昔日一个资源小省崛起为市场经济大省和平安法治建设先行区的缩影。
沧海桑田,斗转星移。历经55年岁月洗礼,“枫桥经验”走出枫桥,走出诸暨,走出绍兴,走出浙江,走向全国,在祖国大江南北落地生根、开花结果,在新时代阳光照耀下,越发生机勃发、光芒璀璨,成为全国政法战线一面高高飘扬的鲜红旗帜,成为推进新时代基层社会治理现代化的重要法宝。
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年、习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。
浙江省委书记、省人大常委会主任车俊说,新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域结出的一大成果。浙江是“枫桥经验”发源地,全省上下始终把坚持发展“枫桥经验”作为共同的使命和责任。15年来,浙江省委坚持一张蓝图绘到底,坚定不移沿着“八八战略”指引路子走下去,在推进社会治理过程中不断总结推广和创新发展“枫桥经验”,有力夯实平安浙江、法治浙江建设的基层基础,为新时代“枫桥经验”的形成和发展提供了积极的探索和有益的实践。
浙江省景宁畲族自治县公安局坚持以“最多跑一次”改革为抓手，积极践行新时代“枫桥经验”，通过“跑进畲寨”、“70免跑”畲民版等多项线上线下创新服务载体，为少数民族群众办理业务3.2万余项，群众满意率达99%。图为景宁畲族自治县公安局民警上门走访畲族群众。（《法制日报》记者 王春 通讯员 童雪秋 摄影报道）
党建统领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,反映了“枫桥经验”的本质特征,要把党的领导贯穿全过程各方面
红枫是枫桥镇的党建品牌。
枫桥镇打造的一条长达十里的“红枫党建景观带”,就是党建引领“枫桥经验”深化发展的一大象征。
“我们村595户,1766人,党员105名。”骆根土如数家珍,向记者历数枫源村党建引领的新做法、新经验:“五议两公开”“三上三下”民主决策机制……
“原先,村里许多矛盾都是信息不透明引起的。”骆根土说,近年来,枫源村把村务决策权交给群众,决议公开,结果公开,赢得了村民的信赖和支持。即便有矛盾,也是刚露苗头就得到化解,没有发生过一起上访。
“这就是从群众中来,到群众中去。”骆根土说他还依稀记得55年前,工作组上门的场景。
当时全国各地都在改造“四类分子”,枫溪村老支书陈友堂认为,“武斗,外焦里不熟；文斗,讲情说理,外熟里嫩。”就这样,在党委领导下,陈友堂带领当地干部群众创造了发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好的“枫桥经验”。
1963年,毛泽东同志批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。
2003年,时任浙江省委书记习近平同志就坚持和发展“枫桥经验”指出:要充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”,并强调要把创新发展“枫桥经验”贯穿于经济社会发展全过程。
浦江县农民蒋星剑记得,15年前,时任浙江省委书记习近平到浦江接访,蒋星剑向习近平反映:20省道浦江段整修扩建十年未果,习近平听了当场拍板协调,一年后这段路建成,被评为浙江省“十大最美公路”。
自此开始,浦江县领导干部下访接访成为常态,浦江从全国“上访大县”变成“全国信访工作先进县”。
后陈村党支部书记陈忠武记得,13年前,时任浙江省委书记习近平来后陈村调研,肯定“后陈经验”是农村基层民主政治建设的有益探索,要不断总结,使之走向成熟。
自此开始,后陈村人深受鼓舞、干劲十足,“后陈经验”从一个村庄的“治村之计”,上升为国家立法层面的“治国之策”。
坚持发挥党在基层治理组织体系中的引领、凝聚、督导作用,推动党建工作和基层社会治理紧密融合,使新时代“枫桥经验”从乡村走向城市社区、海岛渔区,在全省遍地开花。
浙江省委副书记、省长袁家军说,近年来,浙江巩固完善“平安护航G20”长效机制,有效预防和多元化解社会矛盾纠纷。加快推进乡镇街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“基层治理四平台”建设,大力推行“互联网+政务服务”,探索建立政府治理与村民自治有机融合的新模式,努力构建“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”基层治理新格局,高水平打造平安浙江。
人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值,必须坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切由人民评判的根本立场
最近,富润控股集团“六十条”完成了第九次修订。
“这部《经常性思想政治工作条例》已执行22年,被员工亲切地称为‘六十条’,是企业版‘枫桥经验’。”赵林中眉飞色舞地说。
赵林中是诸暨市富润控股集团党委书记、董事局主席,连任三届全国人大代表,履职15年间,他12次提交了坚持发展创新“枫桥经验”的建议,用一句话概括,就是“‘枫桥经验’是个传家宝,企业管理少不了”。
一切为了人民、一切依靠人民,是“枫桥经验”55年来永不褪色、永葆生机的关键所在。
浙江省委常委、政法委书记王昌荣认为,坚持人民主体地位,发挥群众首创精神,是新时代“枫桥经验”核心价值。要以增强群众获得感、幸福感、安全感为目标,坚持问题导向、民意导向,“群众想什么,我们就干什么”,着力解决好群众最盼最急最怨的突出问题,切实打牢社会治理的民心基础。
今年以来,浙江部署开展了总结提升推广新时代“枫桥经验”六大工程,即全科网格建设规范提升工程,自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程,社会组织参与社会治理规范提升工程,“互联网+”社会治理深化提升工程,社会心理服务体系建设推广工程,流动人口服务管理提升工程,变“盆景”为“风景”,聚“风景”为“全景”,使新时代“枫桥经验”满园春色、遍地开花。
近日,浙江有个机构被一网友吐槽为“全世界最奇葩的衙门”,但评论区的跟帖,并没有随之吐槽,而是一片叫好,夸这是良政!
这个机构,就是浙江省最多跑一次改革办公室。
从2016年开始,浙江大力推行“最多跑一次”改革,群众凭一张身份证就可办理200多项行政审批事项,实现“一证通办一生事”。这项“刀刃向内”的政府自身改革,已成为浙江一张亮丽的新名片。
台州市大陈岛居民王丽亚在杭州买了新房,多亏公安推出海陆岛联动服务,她到椒江区行政服务中心大陈综合窗口,顺利办理了户口迁移手续,省时省钱,免受跑回海岛的坐船颠簸之苦。
浙江省副省长、省公安厅厅长王双全说,“枫桥经验”源自公安,来自基层,浙江公安坚持民意主导警务,把群众满意度和获得感作为评价“最多跑一次”改革成效的根本标准,最大限度实现简政放权,让公安多跑换来群众少跑。目前,公安事项“最多跑一次”实现率达96.43%,群众满意率超过97.53%。
绍兴市公安局上虞区分局践行“枫桥警务”，创新建立“乡贤治理·乡警回归”工作模式，发动民警回原籍地担任“乡警”，鼓励民警常回家看看。图为“乡警”和社区民警一道在上虞区下管镇走访。（《法制日报》记者 陈东升 通讯员 韩巍 摄影报道）
自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径,代表着基层治理的发展方向
安吉余村,是“绿水青山就是金山银山”理论发源地,是新时代“枫桥经验”践行地,依托“三治融合”,实现美丽蝶变。
走进余村党群服务中心,便可看到矛盾纠纷多元化解中心、两山法庭、家园卫士、警务站等牌子,近年来,余村在建设美丽乡村过程中,找到了幸福公式:自治+法治+德治=幸福。
在创新发展“枫桥经验”进程中,浙江桐乡首创的自治、法治、德治“三治融合”新经验,被写入了党的十九大报告。
桐乡市高桥镇在发展中也曾遇到不少矛盾纠纷。2013年,镇里的越丰村首先建立道德评判团,后来又陆续建立百事服务团和法律服务团,探索“三治融合”,为群众提供服务。从高桥到桐乡,再到嘉兴,“三治融合”新探索给经济社会发展带来了大变化。
浙江省委政法委常务副书记朱晨说,“三治融合”是基层社会治理新方向,省委、省政府坚持发展新时代“枫桥经验”,及时总结推广桐乡做法,实施“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程,推动各地创设村规民约,百姓议事会、乡贤参事会,百事服务团、法律服务团、道德评判团“一约两会三团”等新载体；形成社会治理强大合力,推进社会治理体系和治理能力现代化。
在开化县山坳中,上百吨工业固体废物被堆放填埋,造成周边土壤及水生态环境严重污染。
开化县人民检察院依法提起民事公益诉讼,要求瑞力杰公司支付生态环境服务功能损失费等费用共154万余元。
今年3月,法院依法作出判决,支持检察机关全部诉讼请求。这起浙江首例民事公益诉讼案件,也是检察机关以法治促进“三治融合”的生动写照。
浙江绍兴柯桥区安昌老街旁，派出所民警主动上门，与当地居民唠家常，提醒他们要注意日常安全用火用电。这是公安民警主动开展大排查大走访大化解行动，对老街可能存在的安全隐患做到早发现早化解早处置，确保矛盾不上交。今年以来，绍兴市公安局柯桥区分局积极推行枫桥警务模式，不断优化社会立体化智能化治安防控体系，做到警务前移，服务前移，确保平安不出事。（《法制日报》记者 王春 通讯员 谢敏敏 摄影报道）
“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段,人防、物防、技防、心防,有助于提高风险防控的预见性、精准性、高效性
治国安邦,重在基层,重在基础。
面对社会转型期不断出现的社会新矛盾,浙江省通过人防、物防、技防、心防,及时预防、化解社会矛盾和风险。
近年来,电信网络诈骗猖獗,令人深恶痛绝。2015年,温州市公安局率先成立市反电信网络诈骗中心,依托“云上公安、在线警务”大数据平台,在全国首创“由人到案”的“人员流”打击电信网络诈骗新战法,从马来西亚等国将嫌犯押解回国,打击震慑效果显著。
技防手段先进了,但传统人防依旧少不了。
在温州市鹿城区,从区委书记、区长,到部门一把手,从网格长,到普通村民,全区261支队伍、2万余人参与巡防,每天至少有1500多名干部群众走村入户,为平安创建献力。
“什么问题最让你睡不着觉?”
海曙区古林派出所所长戴金旭至今还记得,宁波市委常委、公安局局长黎伟挺问这个问题时,他脱口而出,“消防隐患”。
“好,那我们就从这个问题入手。”黎伟挺回应得斩钉截铁。
这是宁波市今年开展的“千警下基层、万警大巡访”专项行动的一个片段。
“这一活动解决了一大批社会治安的老大难问题。”黎伟挺深有感触地说,“公安机关是防范各类社会风险和践行新时代‘枫桥经验’的主力军、先锋队,只有把这下基层第一步走得扎实、稳健,才能实现更精准有效地风险预防,全面提升公安社会治理能力。”
绍兴市公安局上虞区分局推行“背包警务”，主动为群众上门服务。图为在一次暴雨过后，上虞区公安分局章镇派出所民警陈洪江背着警务背包，到岭南乡阮庄、丰树坪走访。（《法制日报》记者 王春 通讯员 韩巍 摄影报道）
共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局,也是基层治理的基本格局
西湖之南,钱塘江畔,有座地标性建筑,叫六和塔。
杭州创新社会治理,也有项创新探索,叫市域社会治理“六和塔”工作体系。
杭州市委副书记、政法委书记张仲灿对记者说,这个体系的基本内涵是构建六大体系、提升六大能力:构建党的领导体系、群防群治体系、纠纷化解体系、科技支撑体系、平安宣传体系、依法治理体系,提升党建“领和”、社会“协和”、多元“调和”、智慧“促和”、文化“育和”、法治“守和”能力。
北有西城大妈,南有武林大妈。作为杭州群防群治体系的重要力量,武林大妈从最初不过18人的队伍,两年来已发展到4.2万余人,成为了平安杭州建设的重要力量。
目前,浙江已建立平安志愿者队伍共3.5万余支、230多万人,拥有了“红枫义警”“乌镇管家”等一批特色品牌队伍。
社会组织是现代社会治理中最活跃的因素,浙江大力培育发展社会组织,鼓励和支持社会组织在矛盾化解、社区矫正、帮扶救助、慈善公益等领域发挥积极作用,目前,全省平均每万人拥有社会组织数达9.3个,构建起了共建共享的基层社会治理新格局。
丽水市庆元县地处浙闽两省交界,省际边界线长210公里,素有“入闽咽喉”之称,近年来,新型边界矛盾纠纷不断增加。
2013年,庆元、松溪、政和、寿宁四地司法局建立省际边界联调联防协作机制,调动乡贤促进会等社会各界资源,招募边界联调志愿者,有效预防和及时妥处跨区域性民间纠纷,打造了平安边界。
今年5月,浙闵边界13个乡镇又共同结成乡村振兴联盟,联合治水护土、保护生态、发展乡村旅游,共治发展难题,共享绿水青山。
互联网法院、移动微法院、在线矛盾纠纷多元化解平台……“互联网+”,不仅让社会治理插上科技翅膀,也让人人共享了便民司法。
浙江努力续写“枫桥经验”时代新篇章,让广大人民群众共享了社会治理新格局带来的新成果。
这是平安中国建设中一首动人的诗。
这是法治中国进程中一首奋进的歌。
这更是一幅人与自然和谐共处、经济与社会同步发展、百姓安居乐业的壮丽画卷。
今年7月,在“八八战略”实施十五周年之际,习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望。
人民群众创造了“枫桥经验”,人民群众最懂“枫桥经验”,人民群众珍惜“枫桥经验”。进一步总结提升推广新时代“枫桥经验”,是浙江人民的神圣使命和重大责任。
值此纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年、习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年之际,我们完全有理由相信,站在新的起点上,浙江人民将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,秉持浙江精神,为坚持发展“枫桥经验”和推进社会治理现代化贡献更多的浙江经验,创造更多的浙江奇迹。
记者手记
《西施故里好美诸暨》,这部6分钟的诸暨最新城市形象片,最近在网上刷屏了,令世人惊叹诸暨之美、枫桥之赞。
这部形象片带我们穿越越国古都——聆听春秋时期,越王勾践卧薪尝胆、美女西施以身救国的典故。
这部形象片带我们纵览“枫桥经验”发源地——聆听我们《法制日报》自今年春天以来一直讲述的故事,从“枫桥经验”诞生一直讲到为这一经验55岁庆生。
枫桥,出诗人出画家,这个千年古镇更是如诗如画:
初春,夜泊枫桥月如弓；盛夏,映日荷花别样红；深秋,十里红枫胜似火；寒冬,老梅挂雪丛中笑。
风景有四季,我们的故事也有四季。
春天,我们写了17篇故事,写在枫溪江畔的潺潺流淌中,写在油菜花田的金黄灿烂里,写在浙江大地的青山绿水间。这一季,我们寻根溯源,采撷鲜叶,剪拾花枝,为了探求这棵常青树55年屹立不倒、生机勃发的奥秘所在。
夏天,我们的节奏变得紧锣密鼓,我们的行程变得天南海北,从浙江起步,走向全国,就如同“枫桥经验”在全国开花结果的轨迹。在山东、在海南、在北京、在辽宁、在湖北、在江苏、在福建、在重庆、在江西、在河北……每一处都有花的婀娜,树的挺拔。盛夏八月,我们还将故事以理论升华的形式,在绍兴和衢州举办了两场坚持发展新时代“枫桥经验”高端论坛,党政官员和学术大咖云集,在理论与实践的交汇中碰撞智慧的火花。
秋天,我们依然激情澎湃地延续着夏天的故事,从大山到大海,从草原到高原,精心酝酿一场盛大的庆典,期待分享这份春耕秋收的喜悦,在红枫似火背景下,稻谷、玉米、棉花、芝麻、香榧、红柿……一个个整齐列队,何等的五彩缤纷、璀璨夺目。
尽管已经入冬,但我们不畏严寒、不惧艰难,始终坚守这份续写“枫桥经验”宏大故事的决心和信念,诚如我们在春天的初心。
因为我们深知,新时代“枫桥经验”之花娇艳动人、新时代“枫桥经验”之树经久常青,全靠一群辛勤的园丁默默呵护和守望。
他们有一个共同的名字——人民群众。
他们有一片共同的赤诚——永远跟党走。
我们能做的,就是让这些默默奉献的人和事,不随风而散,定格在寒来暑往的故事中,凝聚在爱满枫桥的春风里。
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