加速新疆的城鎮化發展，實施“鄉村振興戰略”，是新疆整個社會加速發展的重要路徑。歷史的脈絡和實踐經驗都已經證明，城鎮化是上世紀90年代以來嚴重影響我國發展的重要因素，也是可持續發展的動力之源。城市具有聚集生產要素的優勢、市場的優勢、人才的優勢和信息的優勢。城市具有特殊社會人文環境，具有新型工業的發展，特別是智能製造的天然基礎。新疆發展嚴重滯後的根本原因在於城鎮化率低，城鎮功能不全，聚集生產要素能力不強。加快新疆城鎮化發展，特別是融合發展是當前兵地都面臨的一項緊迫任務，也是必然的選擇。兵團城鎮規模小，地方城鎮功能弱，兵團和地方同在綠洲經濟發展，也決定了兵地城鎮化發展必須走融合發展的道路。
一、兵地城鎮化發展現狀
目前，全疆一共擁有2個地級市、23個縣級市、68個建制鎮，城鎮人口962萬人，城鎮化率為64%。其中隸屬兵團的有9個縣市、10個建制鎮、171個非建制團場微型小鎮。在兵團現有9個市中，其中8個城市人口密度在100人/km2以下，阿拉爾市人口密度僅20人/km2。兵團城鎮人口密度遠小於地方城鎮人口密度和國家城市平均人口密度，城鎮集聚人口、產業的能力，城鎮自身的功能、調節社會功能遠不及地方城鎮。兵團現有園區29個，園區平均佔地20 km2，是自治區園區平均佔地的1.2倍，園區平均產值僅是自治區園區的17.2%。推進兵地城鎮融合發展，工業園區一體化發展，應當充分借鑑兵地共建烏魯木齊開發區、中哈霍爾果斯邊境合作中心、奎屯天北新區的成功經驗，全面提升融合發展的廣度和深度，發揮城鎮、產業園區集聚人口、放大產業發展的效應。加快兵地融合性城鎮發展，必須在傳統觀念上突破，打破模糊條塊的劃分界限，按照綠洲經濟的客觀規律和新的發展要求，大力實施鄉村振興戰略，整合兵地城鎮，統一規劃佈局，共同建設，實現產城融合，積小為大、變分散而集中，走融合發展、特色發展新城新鎮的新路。
單打獨鬥、各自為政不僅分散力量、重複建設，而且浪費資源，製造不必要的糾紛，影響整體經濟發展，阻礙人口城鎮化發展進程。在綠洲區域可根據兵地現實發展需要，規劃一至兩個中心城市的建設。比如阿克蘇與第一師阿拉爾、喀什市與第三師圖木舒克、阿勒泰與第十師北屯。較小綠洲應堅持在原有城市的基礎上實現共建共用共享。在南疆一些地區還可以按區域發展不同，按人口、經濟的聚集度新建一些城市。在確定區域中心城市以後，再按照產業和人口發展的需要，合力規劃若干個集人口、集產業、集社會各項事業於一體、兵地融合需要的衛星小鎮發展。形成以衛星拱托中心，以中心帶動衛星的兵地城鎮融合發展新局面。
二、天山北坡城鎮發展
現實的天山北坡經濟帶主要指：以烏魯木齊、石河子和克拉瑪依市為軸心的新疆準噶爾盆地南緣天山北坡中段，包括烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、沙灣縣、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市等。總面積為9.54萬平方公里，佔新疆面積的5.7%；人口458萬人，佔新疆總人口的23.3%。該區域生產力集中度較高，集中了全疆83%的重工業和62%的輕工業，生產總值佔全疆40%以上，是新疆現代工業、現代農業、交通信息、教育科技等最為發達的核心區域。該區域自然條件優越，交通便捷，北疆鐵路和高速公路橫貫其間，設有國家級經濟技術開發區，是吸引海內外資金、技術和人才的理想之地，對全疆經濟社會發展起著重要的帶動、輻射和示範作用。同時，也是新疆城鎮最為密集的地區，城鎮化水平達86.98%，是國家重點建設的9大區域性城市群之一。
根據階段的發展和城鎮佈局規劃的需要，廣義的天山北坡，應把哈密市、博爾塔拉蒙古自治州以及兵團第五師、第六師、第七師、第八師、第十三師一併納入天山北坡城市帶統一進行規劃。哈密經木壘至北屯的鐵路即將貫通、高速公路正在建設、經濟的聯繫將更加緊密。博爾塔拉蒙古自治州本身就是這一帶的經濟通道。把哈密、博爾塔拉蒙古自治州納入天山北坡經濟帶規劃，有現實的基礎、客觀的條件。廣義的天山北坡，東有連接國內重要城市鐵路、高速公路，西有亞歐的鐵路、公路、管道口岸（阿拉山口岸），是延伸天山北坡經濟發展的重要基礎條件和選擇方案。廣義的天山北坡,土地面積50.3萬平方公里,區域內有234個縣市區行政單位、29個建制鎮和49個兵團團場,人口640萬人。
從東往西，哈密已成為區域兵地的中心城市，昌吉州範圍內已建成昌吉和五家渠市兩個中心城市，石河子市是第八師“師市合一”的中心城市，奎屯市是第七師與地方共建的中心城市，博樂市是博州和第五師共建城市。其中，昌吉州還有阜康市，奎屯市周邊還有烏蘇市。博樂市周邊還有雙河市。要使區域中心城市更加成為人口聚集、生產要素聚集、信息聚集，輻射帶動能力強的城市，必須把地方行政管轄區域交錯、兵團與地方跨流域區域的這種交錯打破，按綠洲按流域實行統一的城市規劃烘托。如石河子市就以瑪納斯河流域佈局規劃一批新的兵地衛星城鎮。金三角地區就以奎屯市為中心、以奎屯河流域為重點，佈局一批高泉、四棵樹、五五新鎮這樣一批衛星城鎮，甚至把烏蘇市、沙灣縣納入其中，以拱托奎屯的大發展。重點發揮金三角地區的東向、西向、北向、南向的城市區位輻射帶動作用。同樣，在博州和第五師之間，以博樂市為中心，以博爾塔拉河、精河流域為重點佈局一批新型城鎮，以拱衛博樂中心城市發展。在哈密，以哈密市為中心，在南北之間佈局一批兵地共建新型小城鎮，以拱衛哈密市在南北兩線交匯的發展。
首府烏魯木齊既是全疆政治經濟文化的中心，也是天山北坡經濟帶核心上的核心，周邊有昌吉市、五家渠市這兩個中心城市的拱托，有無數衛星小城鎮的拱衛，有廣義的天山北坡經濟帶的延伸，還有即將建設的哈密－吉木薩爾－烏魯木齊連北疆的鐵路、高速公路建設。新疆是亞歐的地理中心，烏魯木齊又是亞洲的中心，獨具雙中心特殊區位優勢。無論從哪個方面看，新疆是絲綢之路經濟帶建設的核心的核心，首府烏魯木齊有充分的理由可以建設成為聯結亞洲、歐洲和非洲的現代化的國際大都市。從現在起，就必須堅決糾正烏魯木齊城市長期缺少整體規劃、無序建設的狀況，超前規劃、科學實施烏魯木齊國際化大都市的建設。堅決杜絕新一輪的亂建亂搭。
廣義的天山北坡聚集了全疆20%的城鎮，工業門類齊全，產業體系完整、經濟呈多元發展的態勢，現代化程度高。既是我國重要的能源基地、特色製造業基地、戰略性新興產業基地和現代服務業基地，也是全疆基礎設施現代化、城鎮化、信息化與工業化水平最高的區域，以及絲綢之路經濟帶核心區上的骨幹和中樞，是名副其實的推進我國向西開放戰略實施的重要引領地帶。區域內城市經濟佔區域經濟總量的70%以上。區域內的第六師五家渠市、第七師奎屯市和第八師石河子市以及地處烏魯木齊的第十一師、第十二師是全兵團發展勢頭最好、質量最高、經濟總量最大的師。天山北坡城市帶的經濟發展，將是全疆市場經濟發展最富生機勃勃和最具生龍活虎的一帶。是著力構建現代物流網絡體系建設，建設國際商貿物流中心，著力推進現代農業產業化發展，建設有機、功能農產品和著力發展現代旅遊業、建設洲際購物和東西方文化交流中心的理想之地。
三、天山南坡城鎮發展
天山南坡也需要從狹義的向廣義的南坡過渡。廣義的天山南坡應包括吐魯番、巴州和阿克蘇地區以及兵團一師、二師。把吐魯番納入天山南坡帶，不僅是因為它同處天山南麓，而且是進出入南疆貨物的重要集散地，以能源礦產資源和特色農業資源為依託的產業發展也極為相近，經濟聯繫密切。
廣義的天山南坡，吐魯番已升格為地級城市、中心城市，市管縣市管區以經成為現實。同時，庫爾勒市、阿克蘇市儘管還都是縣級城鎮，但區域中心城市的地位已不可撼動。而且鐵門關市、庫車市、阿拉爾市的建立也在區域經濟發展中突顯出了極為重要的作用。此外，三地州市是原有的271個建制鎮、28個團場所在地，為引領當地經濟發展也做了巨大貢獻。新型工業園區，特色產業集群正在形成氣候。石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織服裝工業基地加快向產業園區集聚。吐魯番工業園區、庫爾勒經濟技術開發區、庫爾勒和阿克蘇紡織服裝工業城、輪臺工業園區、庫車化工業園區、拜城重化工業園區、阿拉爾工業園區，已成為天山南坡產業發展的重要載體和增長點。以城鎮經濟引領天山南坡的經濟發展。
天山南坡範圍遼闊，經濟發展也始終受到城鎮發展滯後的制約。廣義的天山南坡面積為66.91萬平方公里，轄21個縣市區，28個兵團團場，人口為441萬，城市化僅為53%。應再適當增加一些區域中心城市佈局，比如在庫沙新拜（即庫車、沙雅、新和、拜城），建立以渭幹河流域為重點、以庫車為中心的區域中心城市，從而發揮其這一區域的整體優勢，加速這一區域的經濟與社會發展。與此同時，在焉耆盆地以焉耆為中心，建立區域中心城市，統領焉耆、和碩、和靜、博湖4縣及兵團的21團、22團、23團、24團等8個團場的發展。在阿克蘇市重點抓好區域性大市場的建設，進一步加快阿拉爾市的建設，完善城市功能，以帶動周邊的團場及地方鄉鎮的發展。
在中心城市，吐魯番市以油氣、建築材料和特色農產品開發生產為主；庫爾勒市以棉花、林果為重點的農產品生產加工、化工產品生產為重點；焉耆以農產品深加工為重點，做大做強新疆葡萄酒業；在庫車以石化能源、優勢農業資源為重點促進城市經濟發展；阿克蘇、阿拉爾市應主要抓好現代農業發展，切實完善農業產業體系。庫爾勒市、阿克蘇市重點還要在綠洲區域做強大市場建設，力爭在2030年，兩市人口規模在50萬左右，其他區域中心人口在20萬以上。
四、準噶爾西北緣城鎮發展
準噶爾西北緣主要是指阿勒泰地區、塔城地區大部和克拉瑪依市以及兵團九師、十師。克拉瑪依既是重要的工業城市又是區域的中心城市，阿勒泰市、塔城市和北屯市已經成為區域或次區域的中心。但在這一區域，除了克拉瑪依市的經濟實力、聚集能力較強以外，城市化程度較高，其他兩區域經濟實力不強，工業化水平低。兩區一市總面積19.35萬平方公里，轄16個縣市區，129個建制鎮，19個兵團團場，人中為245萬人。工業化率為35%，其中兩地區的工業化率僅19%，城鎮化率僅為42%，低於全疆水平22個百分點。
準噶爾西北緣的經濟特色十分明顯。克拉瑪依市是石油採掘和石油加工為主的工業化城市。而整個阿勒泰地區包括第十師、塔城大部及第九師多是半農半牧經濟加上有限的礦產資源開發。但在塔城和阿勒泰卻擁有相當豐富、獨具特色的旅遊資源、獨具特色的農牧產品資源和獨具特色的邊境線。鑑於此，可在重點旅遊區、重點旅遊線、重點邊境線、特色農業示範區規劃建設一批高起點、高檔次、高規格的特色旅遊小城鎮，發展現代旅遊業，促進經濟社會全面發展。應當把邊境遊作為發展準噶爾西北緣旅遊業發展的亮點著力進行打造。重點是從阿勒泰至塔城至博爾塔拉蒙古自治區州一線的邊境旅遊，規劃建設一批現代化的特色旅遊小城鎮。
五、塔里木西南緣城鎮發展
塔里木西南緣主要是指克州、喀什地區、和田地區以及兵團三師、十四師。塔里木西南緣是新疆目前經濟社會發展難度最大、貧困面積最廣、貧困程度最深、社會穩定形勢最突出和境內外三股勢力勾連最密切的區域，是維護新疆社會穩定和長治久安的重點地區。
長期以來，塔里木西南緣三地州自然環境差、綠洲分散、山區面積廣闊，人口眾多而分散，計劃生育控制不力，經濟總量小，人均佔有耕地資源少。三地州土地面積為42.93萬平方公里，區內僅設有阿圖什、喀什、和田、圖木舒克和崑玉5個縣級市縣，376個建制鎮，17個兵團團場，人口756萬人。工業化率僅6.93%，城鎮化率僅22%。是經濟實力最薄弱、轉變發展方式最難、全國扶貧脫困的重點地區。三地洲主要依靠農業農村經濟發展，造血功能嚴重不足，始終處於靠中央和自治區財政補貼生存的狀態。抓好塔里木西南經濟社會的協調發展，轉變發展的方式，推進兵團向南發展，維護新疆社會穩定具有十分重大的戰略意義。
城市是區域經濟發展的重要支點。針對塔里木西南緣不同區域的資源稟賦和條件，按照統籌城鄉發展的要求，必須堅持從三地州實際出發，以兵團向南發展為契機，切實加強塔里木西南緣城鎮發展佈局和產業發展規劃佈局，調整優化產業結構為抓手，以新建城鎮、新設團場為載體，加快構建各民族相互嵌入的新型社會發展結構，改善社會環境，促進城鄉經濟協調發展。在塔里木西南緣應當緊緊依託喀什的特殊區位優勢，把喀什市建設為聯通南亞、西亞的國際化新型城市。
目前，應當加快編制三地州兵地合一的城鎮發展規劃，在兵地集中區、重點維穩區域規劃一批整合型城鎮。特別像莎車這樣的重點區域，建設兵地融合型中心城鎮，強化兵團存在的力量。在團場經濟實力較強區域，以團場為核心，結合地方鄉村組建一批新的特色小鎮。堅持以就業為中心，在地方城鎮周邊組建以團場為主的農產品深加工、旅遊產品、民族特色產品生產的工業園區，從而真正實現融合發展、城鄉一體化發展，促進社會和諧穩定。
加快塔里木西南緣的經濟社會發展，尤其應高度重視口岸經濟對城鎮化發展的帶動，發揮喀什經濟開發區和兵團分區、克州分區、援疆工業園區的作用。以經濟開發區、援疆工業園區為重要途徑，推動城鎮建設，促進城鎮經濟發展。
六、伊犁河谷城鎮發展
伊犁河谷是新疆的一個獨特地理單元——塞外江南。伊犁河谷主要有伊犁州直2市6縣和兵團4師1個市、19個團場，轄147個建制鎮，人口297萬人，土地面積5535平方公里，城鎮化率為41%，工業化率僅為3.7%。伊犁河谷區位優勢突出，發展潛力巨大，資源富集、配套程度高。具有我國重要的向西開放的重要口岸——霍爾果斯，是我國面向中亞各國的商品集散中心和出口產品加工基地以及重要的旅遊目的地。此外，伊犁河流域還是重要的特色農產品，如糧食、豆類、亞麻、肉類、毛皮生產和現代食品加工業生產基地。伊犁河谷在中國版圖上的地位已經開始顯現，尤其是中哈霍爾果斯國際合作中心的建成運營、霍爾果斯經濟開發區的建設，更加昭示了伊犁河谷的發展魅力。
但從目前來看。伊犁河谷城市化進展依舊緩慢、基礎設施特別是道路建設依然跟不上發展的需要，尤其在發展定位上還沒有突破傳統的以GDP為目的的思維定勢，曾經的無序開發對秀美山河的破壞還沒有得到有效治理。
加快伊犁河谷的發展，核心在於精準定位。中哈霍爾果斯國際合作中心、霍爾果斯經濟開發區建設和“絲綢之路核心區建設”的重要支撐點是根本方向。青山綠水，就是金山銀山也是終極目標。為朝著這個根本方向邁進，為實現這一終極目標而努力，兵地在伊犁河谷必須攜手共進，相向而行，共建對外窗口城市，紮實推進經濟開發區建設，共建兩個口岸城鎮。在現有城鎮的基礎上，在天山自然景區，在不破壞“天山申遺”規定框架下，著力在伊犁河谷規劃建設一批特色旅遊小城鎮、邊境旅遊小城鎮、特色農業觀光小城鎮，充分挖掘伊犁河谷的特色優勢旅遊資源，實現伊犁河谷綠色發展、健康發展，讓伊犁河谷真正成為新疆的金山銀山。
伊犁河谷應當緊緊依託中哈霍爾果斯國際合作中心、霍爾果斯經濟開發區、都拉塔口岸建設，兵地共同把伊寧市建設成為現代化國際新城。
[絲路智庫專家趙德儒 韓建平 李桃 肖崇慧]
閱讀更多 絲路智庫 的文章
