教育部辦公廳近日通報了包括耒陽市大班額問題、西安市民辦中學“掐尖招生”問題以及銀川市民辦中學違規收取“擇校費”在內的地方民辦義務教育發展問題，督促有關地區嚴肅整改，並要求各地切實規範民辦義務教育發展。《通報》指出，一些地方在義務教育發展中出現了公辦民辦發展失衡、履行政府職責弱化、少數民辦學校違規辦學等突出問題，嚴重損害了人民群眾利益和教育良好生態。
教育部的通報，是履行《義務教育法》規定的監管職責，對地方政府不履行教育投入責任，縱容學校違規辦學進行通報並責令整改。而通報的典型案例，充分暴露出一些地方長期不依法保障投入責任，導致教育生態被破壞的嚴重問題，值得深思。為何長期不依法保障教育投入，而沒有被阻止、問責，根本的原因是，有的地方政府還存在錯誤的教育產業化思維，以及扭曲的教育政績觀。不清理地方政府的教育產業化觀思維以及升學政績觀，地方教育生態將很難得到恢復。
根據通報，湖南省耒陽市履行政府發展義務教育職責嚴重缺位，對公辦義務教育投入嚴重不足，但同時向民辦學校提供用地、補貼等諸多優惠條件，民辦學校過度發展、公辦教育資源嚴重不足，民辦初中學位佔比超六成，大班額情況嚴重。當地將部分學生從公辦學校分流到民辦學校就讀，引發群眾不滿，導致部分群眾聚集上訪。
從中可見，當地的教育生態已經破壞到了何種程度，要不是引發群體事件，估計還不會引起上級部門的重視。義務教育階段允許發展民辦教育，但由於義務教育的公益屬性，政府必須保障基本的義務教育，不能推給市場，以發展民辦教育為理由推卸保障義務教育的責任。
這本質是教育產業化思維。不可否認，教育中某些內容，有產業的屬性，比如繼續教育培訓、職業培訓，但公共基礎教育，不能走產業化之路。這貌似以社會力量解決教育問題，但其實，用的是老百姓的錢，導致老百姓學費負擔沉重，擠佔其他方面的消費支出，影響生活質量。
基礎教育階段的民辦教育，只是給受教育者提供差異化選擇，根據《義務教育法》、《民辦教育促進法》，一名學生在實施義務教育的民辦學校求學，也應該享有和在公辦學校求學的學生平等的權利，包括生均撥款，也就是說，地方政府以為發展民辦教育，讓學生都到民辦學校求學，自己就沒有責任了，這是學校完全錯誤的。至於有的地方政府希望把教育作為地方支柱產業，這更是錯上加錯。
在筆者看來，我國義務教育階段公辦學校的比例應該佔90％，同時要做到所有民辦學校學生都享有同樣的生均撥款，這才是正常的義務教育生態。不然，民辦學校比重過大，這些學校的跨地區招生，會導致擇校熱，影響義務教育均衡發展。為此，需要徹底清理地方政府存在的教育產業化思維。
縱容民辦學校違規辦學，除了這背後可能存在監管部門（人員）與相關學校的利益輸送關係外，還有一個重要原因是，在教育法律法規明確要推進義務教育均衡發展後，一些地方政府覺得均衡與追求升學政績的目標不符，因此，並不積極推進均衡，還給違規招生的民辦學校開綠燈。義務教育階段還設重點校、重點班也是同理。教育部這次通報的陝西省西安市對民辦義務教育學校招生疏於管理，一度允許一些民辦初中違規採取小升初綜合素質測評、與校外培訓機構聯合進行“點考”等方式掐尖招生，使其在體量、質量上與公辦學校拉開較大差距，催生民辦學校“擇校熱”這一問題在全國各地都一定程度存在。各地的所謂民辦名校，大多是升學名校，強調應試。而非給學生提供差異化選擇，有不同的辦學特色和個性。
值得注意的是，近年來針對民辦學校違規辦學的治理，都會引來社會輿論的質疑，諸如這是打壓民辦教育，抑制社會力量進入民辦教育等等，而其實，依法依規辦學的底線，規範辦學與打壓是兩回事。堅持教育的公益屬性，和鼓勵社會力量進入教育領域也不矛盾，社會力量進入民辦教育領域，不能變為讓老百姓在納稅後再掏大筆錢才能入學，這就是義務教育階段不能舉辦營利性民辦學校的原因。
教育是基本的民生工程，發展公平而有質量的教育，從公平角度看，必須加大政府對教育的投入與保障力度，從質量角度說，必須改革教育評價體系，讓我國基礎教育擺脫升學模式。這樣，公辦學校保障基本的公平，而民辦學校也才能提供更個性化的教育選擇。
閱讀更多 熊丙奇看教育 的文章
