閒散土地被稱之為“沉睡的資源”。如何落實最嚴格的節約用地制度，加快農村閒散土地盤活利用，讓這一資源在鄉村振興戰略實施、美麗鄉村建設和確保“飯碗”安全中煥發新活力？
山東省政府辦公廳日前出臺《關於進一步推進農村閒散土地盤活利用的通知》，提出對廢棄宅基地等目前已形成的農村閒散土地，通過3-5年時間實現全面盤活利用。
閒散土地鼓勵有償退出
對於哪些為農村閒散土地，山東省首先界定了標準和範圍。通知明確，農村閒散土地主要包括：無建築物或建築物已坍塌的廢棄宅基地，歷史遺留工礦倉儲廢棄地，已撤併鄉鎮、中小學、集貿市場、商業設施以及佈局散亂、利用粗放的其他集體建設用地；歷史形成的未納入耕地保護範圍的園地、殘次林地，廢棄坑塘、溝渠等適宜開發的農用地；村莊周邊可開發利用的未利用地等。
為更清晰地掌握這些資源情況，山東省將農村閒散土地現狀進行調查，全面摸清農村閒散土地類型、佈局、面積、用途、權屬等基本情況，建立農村閒散土地臺賬和盤活利用數據庫。同時，提出全省每年完成農村閒散土地應盤活總量的20%以上，通過3-5年時間將目前已形成的閒散土地全面盤活利用。其中，宅基地“三權分置”試點縣(市、區)第一批試點單位閒散土地盤活利用工作要在2020年6月底前完成。
在盤活農村閒散土地過程中，符合法律法規和規劃的前提下，原土地使用權人可通過自主、聯營、合作開發等多種方式對其使用的土地進行盤活利用；原集體土地使用權人有開發意願，但沒有開發能力的，可由集體經濟組織依法收回土地使用權，並給予原土地使用權人合理補償。鼓勵政府或企業投資農村閒散土地盤活利用。推進農村廢棄宅基地、工礦倉儲用地等有償退出，探索集體土地收儲新機制。
而民眾所關心的閒散土地如何利用，山東省上述通知中指出多條盤活路徑，科學編制、綜合利用好“沉睡的資源”。
各地要科學編制實施方案，因地制宜統籌村莊空間發展，依法調整修改鄉鎮土地利用規劃，與縣（市、區）鄉村振興戰略規劃統籌考慮，推行“多規合一”。引導土地空間資源要素重新配置，科學佈局農村生產、生活、生態空間，合理安排農村經濟發展、村莊建設、環境整治、生態保護、基礎設施建設與社會事業發展等各項用地。
通知指出，農村閒散土地可用作補充增加耕地、保障發展用地、保障生態用地、保障文體設施用地、預留髮展用地。除復墾外，農村閒散土地盤活後，可用於作為保障發展用地，發展鄉村民宿、健康養老、民俗展覽、創意辦公、鄉村旅遊和農產品冷鏈、初加工、倉儲等產業融合發展項目；也可用於林地、草地、水域、溼地等生態用地；用作文化中心、文化廣場、文化館、圖書館、體育場所等公共文體設施用地；或作為預留髮展用地。
優先復墾為農業生產強保障
山東省是人口大省和農業生產大省，也是農業科技和糧食產業經濟強省。改革開放40年來，山東省農業科技始終引領行業潮流，也讓該省以佔全國6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻了全國8%的糧食產量、9%的肉類產量、12%的水果產量、13%的蔬菜產量。目前，山東省農業總產值、出口總額等位居全國首位，蔬菜、水果、油料產量、水產品、肉蛋、農業增加值、農林牧副漁業總產值等7項領跑全國。
國家統計局數據顯示，2017年山東省糧食播種面積11170.5萬畝，糧食總產量4723.2萬噸，增長0.5%，是歷史第一高產年，已連續六年穩定在900億斤以上。2018年山東省夏糧產量2472.2萬噸，佔全國夏糧總產13871.9萬噸的17.8%，排在河南省之後居全國第二位。
山東2017年農業生產關鍵指標
山東省農業生產強勢的背後是該省對齊魯耕地資源持之以恆的保護。據悉，山東省連續18年實現耕地總量動態平衡，確保了耕地數量不減少、質量有提升，截至2016年底，該省耕地面積1.14億畝，永久基本農田保護面積9587萬畝。但隨著工業化城鎮化快速發展，耕地後備資源不斷減少，耕地佔補平衡難度日益加大，山東省耕地保護也面臨嚴峻形勢。
這也成為山東省盤活農村閒散土地的一大背景。上述通知將補充增加耕地放在農村閒散土地利用的首位。指出，強化農村閒散土地整治與現代農業發展有機融合，發揮土地綜合整治的多功能多效益特徵，通過閒散建設用地復墾、非耕地等農用地整理、未利用地開發等增加的耕地，按規定核實後，可作為佔補平衡指標調劑使用。綜合整治後形成的集中連片、設施完善、質量優質的耕地，經驗收評估達到永久基本農田標準的，可納入永久基本農田整備區管理。
對此，山東省還將給予政策助力，將盤活農村閒散土地與深化增減掛鉤。鼓勵對村周邊與耕地、園地等農用地相連成片的農村建設用地復墾利用。依據村鎮規劃，列入近期搬遷計劃的村莊，村莊內部的零星建設用地，可納入掛鉤項目復墾區。充分發揮省級增減掛鉤節餘指標交易平臺作用，探索實施節餘指標以“地券”方式流轉的新模式。
今年4月份，山東省出臺《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的實施意見》，提出到2020年，全省耕地保有量不少於11288萬畝，永久基本農田保護面積不少於9584萬畝，確保建成5982萬畝高標準農田；今年8月，山東省又出臺《關於創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見》，計劃到2020年全省糧食綜合生產能力達到5000萬噸。而這次農村閒散土地盤活利用首推復墾，體現了政策的環環相扣，為確保未來山東省糧食生產穩中有進提供了“種有所地”的有力保障。
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