闲散土地被称之为“沉睡的资源”。如何落实最严格的节约用地制度，加快农村闲散土地盘活利用，让这一资源在乡村振兴战略实施、美丽乡村建设和确保“饭碗”安全中焕发新活力？
山东省政府办公厅日前出台《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》，提出对废弃宅基地等目前已形成的农村闲散土地，通过3-5年时间实现全面盘活利用。
闲散土地鼓励有偿退出
对于哪些为农村闲散土地，山东省首先界定了标准和范围。通知明确，农村闲散土地主要包括：无建筑物或建筑物已坍塌的废弃宅基地，历史遗留工矿仓储废弃地，已撤并乡镇、中小学、集贸市场、商业设施以及布局散乱、利用粗放的其他集体建设用地；历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地，废弃坑塘、沟渠等适宜开发的农用地；村庄周边可开发利用的未利用地等。
为更清晰地掌握这些资源情况，山东省将农村闲散土地现状进行调查，全面摸清农村闲散土地类型、布局、面积、用途、权属等基本情况，建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库。同时，提出全省每年完成农村闲散土地应盘活总量的20%以上，通过3-5年时间将目前已形成的闲散土地全面盘活利用。其中，宅基地“三权分置”试点县(市、区)第一批试点单位闲散土地盘活利用工作要在2020年6月底前完成。
在盘活农村闲散土地过程中，符合法律法规和规划的前提下，原土地使用权人可通过自主、联营、合作开发等多种方式对其使用的土地进行盘活利用；原集体土地使用权人有开发意愿，但没有开发能力的，可由集体经济组织依法收回土地使用权，并给予原土地使用权人合理补偿。鼓励政府或企业投资农村闲散土地盘活利用。推进农村废弃宅基地、工矿仓储用地等有偿退出，探索集体土地收储新机制。
而民众所关心的闲散土地如何利用，山东省上述通知中指出多条盘活路径，科学编制、综合利用好“沉睡的资源”。
各地要科学编制实施方案，因地制宜统筹村庄空间发展，依法调整修改乡镇土地利用规划，与县（市、区）乡村振兴战略规划统筹考虑，推行“多规合一”。引导土地空间资源要素重新配置，科学布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村经济发展、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发展等各项用地。
通知指出，农村闲散土地可用作补充增加耕地、保障发展用地、保障生态用地、保障文体设施用地、预留发展用地。除复垦外，农村闲散土地盘活后，可用于作为保障发展用地，发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目；也可用于林地、草地、水域、湿地等生态用地；用作文化中心、文化广场、文化馆、图书馆、体育场所等公共文体设施用地；或作为预留发展用地。
优先复垦为农业生产强保障
山东省是人口大省和农业生产大省，也是农业科技和粮食产业经济强省。改革开放40年来，山东省农业科技始终引领行业潮流，也让该省以占全国6%的耕地和1%的淡水资源，贡献了全国8%的粮食产量、9%的肉类产量、12%的水果产量、13%的蔬菜产量。目前，山东省农业总产值、出口总额等位居全国首位，蔬菜、水果、油料产量、水产品、肉蛋、农业增加值、农林牧副渔业总产值等7项领跑全国。
国家统计局数据显示，2017年山东省粮食播种面积11170.5万亩，粮食总产量4723.2万吨，增长0.5%，是历史第一高产年，已连续六年稳定在900亿斤以上。2018年山东省夏粮产量2472.2万吨，占全国夏粮总产13871.9万吨的17.8%，排在河南省之后居全国第二位。
山东2017年农业生产关键指标
山东省农业生产强势的背后是该省对齐鲁耕地资源持之以恒的保护。据悉，山东省连续18年实现耕地总量动态平衡，确保了耕地数量不减少、质量有提升，截至2016年底，该省耕地面积1.14亿亩，永久基本农田保护面积9587万亩。但随着工业化城镇化快速发展，耕地后备资源不断减少，耕地占补平衡难度日益加大，山东省耕地保护也面临严峻形势。
这也成为山东省盘活农村闲散土地的一大背景。上述通知将补充增加耕地放在农村闲散土地利用的首位。指出，强化农村闲散土地整治与现代农业发展有机融合，发挥土地综合整治的多功能多效益特征，通过闲散建设用地复垦、非耕地等农用地整理、未利用地开发等增加的耕地，按规定核实后，可作为占补平衡指标调剂使用。综合整治后形成的集中连片、设施完善、质量优质的耕地，经验收评估达到永久基本农田标准的，可纳入永久基本农田整备区管理。
对此，山东省还将给予政策助力，将盘活农村闲散土地与深化增减挂钩。鼓励对村周边与耕地、园地等农用地相连成片的农村建设用地复垦利用。依据村镇规划，列入近期搬迁计划的村庄，村庄内部的零星建设用地，可纳入挂钩项目复垦区。充分发挥省级增减挂钩节余指标交易平台作用，探索实施节余指标以“地券”方式流转的新模式。
今年4月份，山东省出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，提出到2020年，全省耕地保有量不少于11288万亩，永久基本农田保护面积不少于9584万亩，确保建成5982万亩高标准农田；今年8月，山东省又出台《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》，计划到2020年全省粮食综合生产能力达到5000万吨。而这次农村闲散土地盘活利用首推复垦，体现了政策的环环相扣，为确保未来山东省粮食生产稳中有进提供了“种有所地”的有力保障。
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