张志新 中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员
12月1日，美国《防务新闻》网站报道称，美国国防部长马蒂斯表示，削减国防预算无助于解决赤字问题，反对特朗普削减2020财政年度国防开支的计划。防长亲自出马公开呼吁行政当局不要削减五角大楼的预算，可见特朗普要削减军费一说并非空穴来风，而此举将对美国的国防与外交战略产生重要的影响。
特朗普要削减美军预算的消息最早曝光于今年10月。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，10月17日，特朗普为降低联邦政府财政赤字召开内阁紧急会议，要求各部门新财年预算削减5%。在阐述自己就任以来强化美军的功绩之后，他话锋一转，要求将国防部开支从2019财年的7160亿美元减至7000亿美元。
上述决策的确定，一半出于特朗普政府面临的财政困境，另一半则是他个人的任性和恣意妄为。2016年大选期间，特朗普曾承诺将通过严格的预算管理，实现预算平衡。但他执政后发现，只有增加开支才能创收，因此两年里他大力扩充军备、增加军费。然而，近期美国财政部数据显示，2018财年政府赤字高达7790亿美元，是六年以来最高水平。而且，该数字比上一财年增加1130亿美元，占美国GDP的3.9%，高于40年来3.2%的平均水平。不断增加的财政赤字、贸易战带来的全球股市震荡，以及美联储加息可能对增长带来的负面作用，都在影响人们对美国经济的信心。这一背景成为特朗普要求政府部门削减预算的主要动因。
同时，2016年还在鼓吹“将钱花在军力上是明智之举”“建设军队也可以促进经济发展”的特朗普，突然意识到巨额财政赤字是自己“不能承受之重”后，心意陡然发生变化。这在某种程度上也显示出他对军事预算知之甚少。他在10月的内阁会议上称，“不久前美军的军费是5200亿美元……我把它增加到7000亿美元（2018财年军费），然后又增加到7160亿美元，这样我们能扩大海军舰队。……我们正在做的是之前从未做过的。这包括重建我们的军队，我们还要造导弹，造火箭……但是，我们还是需要把军费降低到7000亿，好吗？”
在特朗普看来，军费的增与减似乎就和投资房地产一样，随时加大和减少投入根本无足轻重。然而，这条消息的爆出引发美国军方强烈反弹，并引发战略界关于美军可能无法维持其全球军事大国优势地位的担忧。首先，从美国军方的预算编制来看，五角大楼基本上实行的是五年规划，也就是说2018年开支标准在2014年大致已经确定。特朗普突然要求军方削减开支，这势必引起五角大楼在预算
制订与执行上的混乱。曾在奥巴马时期担任国防部副部长的罗伯特·沃克就表示：“（军费削减的要求）提得太晚，国防部所有人事成本都算好了，所有运行和维护资金也都已确定，所以只能在军事现代化项目上挤资金。”其次，根据美国战略界的分析，美军年度预算增长率保持在2-3%，才能满足国防需求，并且让军队有能力投资于人力和新技术开发。特朗普这种反其道而行之的做法，实际上要求2020财政年度国防预算较上一年度削减160亿美元，降幅约2.23%，必然导致美军的措手不及，更遑论新技术研发。美国前海军上将拉夫黑德就曾分析认为，美军维持7330亿美元的国防预算是“大国竞争”时代的“底线”，如果低于这个数字，它将无法保证核力量和常规力量的优势地位。
最后，美军预算的削减必然导致“战略服从预算”的窘境。特朗普上台后在“重建美军”的旗号下，逐年增加对五角大楼的拨款。而且，在新版国家安全战略报告指导下，美军制定了庞大的军队现代化项目以应对所谓中俄等“传统大国威胁”。如果军事预算被削减，这将意味着美军的军事现代化项目将被拖延，从而使应对外部威胁成为一句空话。（责任编辑：唐华）
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