新京报讯（记者 侯润芳）今日，在第二十届北大光华新年论坛上，财政部原副部长朱光耀在演讲中表示，2019年中国经济发展将面临复杂严峻的外部环境，主要的不确定性体现在全球供应链整体布局调整、世界贸易组织（WTO）等多边贸易体系改革、英国“脱欧”、美联储利率政策走势等四个方面，这些不确定性相互叠加，使得外部环境愈发复杂严峻。
第一个是，全球供应链整体布局面临着调整的不确定性。美国特朗普政府提出“美国第一”的口号，要求制造业回归美国，引发全球供应链整体布局的调整。当今世界，产业链布局是第二次世界大战后在比较经济利益学说原则的基础上，在资源配置、劳动力素质、市场前景等多种因素作用下形成的，它是国际跨国公司做出的客观选择。
世界各国在经济全球化背景下，紧密交融，产业链、价值链、供应链形成了一种有机的、有序的联动。供应链为全球经济有序运转提供了保证，保障了世界各国经济相互依存，有序向前发展。在更广泛意义上来讲，供应链对世界的稳定与和平有重大的影响。不顾供应链布局形成的客观因素，而一味强调美国制造业回归，违背经济规律、很难实现。但是作为全球第一大经济体的美国，提出这种政策导向对现有全球供应链布局的稳定性产生冲击，突出表现在对跨国公司企业家信心、投资意向和预期的影响。
在供应链布局存在调整的不确定性的同时，与供应链紧密相连的产业链、价值链也面临着调整的不确定性。2018年中央经济工作会议部署2019年度的工作，明确明年抓好七项重点任务，其中第一项任务就是要加强制造业。制造业发展十分重要，为中国在全球经济发展中的地位提供保证。当今中国的制造业有全世界最完整的产业布局，拥有联合国所定义的产业部门的所有内容，这一局面难能可贵，但在某些高尖端项上还需通过创新发展来提高能力。
第二个是全球规则的不确定性，特别是多边贸易规则面临改革的不确定性。多年来，公平、透明、包容、反歧视性的多边贸易规则，即WTO的指导原则一直作为处理全球贸易争端的基本思路。这些原则在全球格局及国际货币基金组织、世界银行、WTO等多边框架中具有不可替代的重要作用。多边贸易原则应是世界所有国家，特别是WTO的164个成员共同遵循的原则。但是，由于特朗普总统的政策，WTO前景面临严重的挑战。在WTO最关键的仲裁机制中，通常有7名上诉法官，每名法官任期8年，每项上诉裁决法定至少需要由3名法官作出。现在，WTO的仲裁机制中只有3名法官，其中2名还将于明年12月退休，但是由于美方无理阻挠WTO法官的增补和连任，WTO仲裁机制面临停摆。
现在，欧盟、加拿大都分别提出了WTO改革方案，中国和欧盟也建立了WTO联合工作组，当前的当务之急是解决WTO仲裁机制的停摆风险。但坦率而言，困难很大，主要是因为来自美国的阻力。在WTO改革上的交锋，影响到WTO的前途，影响到多边贸易体系规则，关系到世界贸易能不能够继续保持一个稳定的增长。我们怎么应对？我想还是要坚持世界的事情世界各国商量着办，WTO的164个成员的利益都应得到合理的反映。
第三个是英国“脱欧”的不确定性。到目前为止，英国和欧盟方面的谈判进行得非常艰难。为了脱欧方案，英国保守党内部此前还进行了对英国首相特雷莎·梅的信任投票。尽管其惊险过关，但是反对党工党已经提出了议会对特雷莎·梅首相不信任案的提议。英国政局的走势关系到英国同欧盟的脱欧谈判，核心问题是“软脱欧”即有协议的脱欧，还是没有协议的“硬脱欧”。英国政府就两种脱欧对经济的影响都作出了评估，尽管脱欧本身对英国经济在一定时间内都会产生负面影响，但是“硬脱欧”影响更大，预计将给英国带来-9%的影响，那将对英国、欧洲、世界都是一个巨大冲击。除了英国脱欧，欧盟内部还面临着包括意大利债务问题等其他问题。我们希望一个稳定强大的欧洲，也期待着欧盟和英国谈判能够达成最终的协议，因为这符合英国的利益、符合欧洲的利益，也符合世界的利益。
第四个是美国联邦储备银行利率政策的不确定性。美联储的货币政策不仅影响美国，其外溢性也直接影响着世界，特别是影响着新兴市场国家的资本外流和货币稳定的重要性。自2008年全球金融危机以来，美联储实行零利率政策，并同时实施了量化宽松货币政策，大量购买美国政府债券和有抵押的债券，造成美联储资产负债表迅速膨胀。2014年12月，美联储结束美国债券和有抵押的企业债券购买，并在此一年之后开始提高利率，最初的加息步伐、节奏非常缓慢。后来节奏逐步加快，从2015年到2018年的四年间，美联储9次提高利率。但是2018年下半年，美联储加息的政策和节奏受到了特朗普总统的强烈攻击。尽管美联储是独立机构，但是特朗普总统置行政当局不能干预美联储的原则于不顾。在美国当地时间12月19日，美联储再次提息及美国股市持续几天的大跌之后，现在特朗普总统恼羞成怒，甚至要撤换美联储主席鲍威尔，尽管这是非常具有挑战的。不管怎么样，美联储政策的外溢性，对新兴市场国家，特别是经济面临挑战的新兴国家的资本外流、本币贬值会产生重大的影响，2018年在阿根廷、土耳其已经有所显现。
在严峻的外部环境下，2019年中国经济如何应对？
“我们一定要坚持稳中求进的工作总基调。坚持深化改革，扩大开放，首先把中国的事情办好。与此同时，我们积极参与全球治理，对世界的和平发展作出我们的贡献。用稳定战胜不确定性，是我们在2019年应对外部复杂严峻挑战的重要任务。”朱光耀说。
新京报记者 侯润芳 编辑 王进雨 校对 李立军
閱讀更多 新京報 的文章
