說起基層幹部的工作狀態，“上面千條線，下面一根針”可能是最常見的形容，但最近部分一線幹部向半月談記者反映，這個表述該改改了，現在情形是“上面千把錘，下面一根釘”“上面千把刀，下面一顆頭”。來自上級部門的問責，確實幫助不少幹部擰緊了責任“發條”，但由於部分上級部門避責不願擔當，追責不切實際，亂問責的“五座大山”已經壓住了不少基層幹部。
面向基層的問責，應如何做到權責相當，糾錯與容錯並重？基層幹部中肯幹事、會幹事、能幹事的“孫悟空”，如何才能不被亂問責的“五行山”壓垮？
還是讓我們先來看看“五座大山”的真面目吧！
“五座大山”什麼樣？
一、屬地式問責，涉事者無論事發何地，戶籍所在地都難“倖免”。
中部地區一位鎮黨委書記介紹，此類問題在信訪領域尤為常見。一名信訪戶的戶籍在當地，但本人早已在福建安家多年。因為自感經營企業時遭遇企業所在地職能部門不公平待遇，他常年進京信訪。這樣的信訪訴求，原本與中部這個鄉鎮沒有任何關係，但就因為信訪戶的戶籍沒有遷出該鄉鎮，每次他一進京信訪，當地鄉鎮幹部就要被追責。
“還能怎麼辦？要麼滿足部分信訪者不合理的要求息事寧人，要麼只能截訪勸訪，風險很大。”一名幹部無奈地說。
四、計時式問責，“剛播種就要收穫”導致“按下葫蘆浮起瓢”。
半月談記者調研發現，一些地方大力推動環境治理，但要求兩三個月內就整改到位。幹部們反映，如此有限時間要一個項目走完從設計到招投標再到施工的標準化“全流程”根本不可能，沒奈何只能規避招投標。“到頭來這頭整改過關了，那頭卻被審計、紀檢部門追查。”
也有城市“創建文明城市”搞得大張旗鼓，工作安排從市縣一路發到鄉鎮、村組，只是文件還在路上，就開始要求報典型，報材料。“都知道文明氛圍的形成需要一定過程，市民素質提升不可能立竿見影，可問責壓力明擺著怎麼辦？只能找點能馬上開花結果的湊數，也顧不得這花能不能長得活。”受訪幹部們說。
不少工作，往往有其內在規律和時間週期，但在“人定勝天”“辦法總比困難多”“別的地方能完成，你不能說你不行”等理念自上而下灌輸之下，一些基層幹部浮躁焦慮的心理佔了上風，顧不得工作的質量與精準程度，常常用心不壞卻問題不輕。
五、“背鍋式”問責，為了“交差”找來“頂罪羊”。
民意洶湧時，一些地方為了應付上級或者平息輿論，往往會選擇“多處分幾個幹部”。南方某縣曾發生一起群體性事件，該追責的部門本來已經明確，但縣領導認為問責範圍不夠廣，不足以體現問責決心，無法交差，於是把本無直接關係的部門也列入了問責名單。
一位縣級幹部介紹，在中部某區城區一個拆遷項目中，有個別區幹部工作方法粗暴簡單，在群眾未簽訂合同的情況下命令強行拆掉房屋。事後被拆遷群眾在某重要會議期間越級上訪，結果上訪群眾所在鎮、村兩級相關負責人也被問責通報。
這名幹部說，被問責的幹部辯解也沒用，“畢竟是你轄區的人嘛！”他不禁感慨：缺乏全面分析的籠統問責，最後容易變成“找背鍋人易，找負責人難”。
“五座大山”怎麼搬？
湖南省農村發展研究院首席專家陳文勝認為，建立工作責任目標考核機制本來是層層傳導壓力、高效推進工作落實的重要舉措，是確保各項決策在基層落地、讓百姓擁有實實在在獲得感的有效保障。然而，在現行的行政體制中，從省到地市到縣的各種考核普遍使用“一票否決”，造成鄉鎮管理體制扭曲為“壓力型”體制。
在陳文勝調研過的省份中，籤責任狀最多的鄉鎮足足簽了51份，最少的鄉鎮也有36份。“這麼多的責任狀，鄉鎮領導根本記不清都涉及哪些名目，上面發什麼責任狀就籤什麼。”
陳文勝建議，以法定職責為依據，按照權責對等的原則，界定基層政府責任範圍，劃分縣級黨委、政府及其部門以及鄉鎮的權責，切實為基層政府和基層幹部減負減壓。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水呼籲，對有問題的幹部要區分問題的性質，給予相應問責固不可少，也應給予糾錯的機會，形成問責、容錯糾錯和澄清有效協同的機制。“查實確需問責的，要分清責任的層次，是主體責任、管理責任還是其他責任，對因政策不明晰等導致的責任，應該劃定容錯空間，給予糾錯的機會。”
一些地方，已經在探索將容錯、免責進行制度化規定，幫助基層幹部減輕“被問責焦慮症”。湖北省委辦公廳日前正式印發了《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》，為擔當作為的幹部“撐腰鼓勁”。意見明確要求，湖北各級黨委（黨組）以及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門要探索建立分析研判機制，對幹部的失誤錯誤進行深入核實、綜合分析、客觀認定。
湖南省永州市委則明確實施《關於為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責的若干意見》，探索建立容錯機制，去年以來提拔重用敢於擔當、改革創新的幹部201名，為1368名幹部擔當正名。據瞭解，“及時為受誣告者正名，堅決為敢於鐵面執紀者撐腰”，是永州市此政策出臺的初衷。
部分基層紀檢幹部也建議，應進一步推動甄別機制科學化，對問責事項的源頭、過程及後果進行評估，並將糾錯情況列入考量問責輕重的參考依據。
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