惠州竹仔園村如何避免被規劃
前一段時間，央廣新聞公開報道了河南一宗農村土地徵收的新聞。其中提到：當地村民去年領到的土地權證顯示，這些地為基本農田。但徵地中政府認為是一般農田。
基本農田和一般農田的區別雖然只有兩個字，基本和一般的區別，但法律地位有很大區別。
現行土地管理法規定：國家實行土地用途管制制度。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，並予以公告。
國家實行基本農田保護制度。嚴格保護基本農田，控制非農業建設佔用農用地；禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。徵收基本農田的，由國務院批准。
城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。…在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。
村裡的土地、山林、道路、水塘等資源的用途，你幾百年來，世代都在，都在用，自然知道是什麼用途。但是，法治時代下，土地的分類和用途不是按照自然用途來決定的，而是根據土地總規劃來人為設定賦予其具有的特殊法律地位。這是人類社會對自然資源的重新定位。是為了更好的利用資源、保護資源。
既然是人類社會給自然資源貼標籤、劃分三五九等，自然就有其目的和意義。河南那個新聞中的基本農田和一般農田的區別，其價值一目瞭然。
問題是，我們村裡的土地怎麼分類的，為什麼我不知道呢？我有沒有權利知道？有沒有權利表達意見呢?我自己不懂怎麼規劃，能不能請專家幫助呢？
大約在2016或2017年，我曾經寫過一篇豆腐塊，大意是村裡的能人不抓村規劃，就是歷史罪人。
竹仔園村裡的能人也很多，但如果不從村規劃抓起來，就是抓芝麻丟西瓜。竹仔園村的區位、周邊道路、公配水平都今非昔比。但是你看村裡密密麻麻的空房子、曲裡拐彎的小道、沒有幾顆竹子的竹仔園自然沒有好風景。
村鎮規劃與城市規劃銜接，是個技術活，包括小區規劃的理念、與區塊規劃的融合，需要懂惠州市關於金山湖片區規劃的人才隊伍、需要大量的背景資料、需要熟悉政府土地利用的目標和政策。兩個辦法相結合，應該可以解決問題，村裡的能人自己勤學好問，加上藉助外腦專家支持。
這應該屬於村裡的大事，影響未來，遠比現在分有限的錢重要，村民應該統一認識，抓緊行動。前幾天，鎮府領導劉鎮和副書記耿小強專門召集兩委幹部開會，經過討論，明確指出村的土地利用規劃如何做，可以積極尋求外部團隊幫助。
惠城區的發展留用地政策補丁，已經明確了可以在掛牌前與專業團隊合作，完善土地選址、土規、城規、環規等詳細控制性和修建性指標。舊村改造二次徵求意見稿已經發布，也有類似的改造模式。需要特別說明的是，筆者近年來密切關注惠州土地樓市政策變化，惠城區的建設用地極其稀缺，村集體懶散的地方，有可能會錯過當前的發展機遇。尤其不積極參與村鎮規劃、不積極推進土地及時高效利用的情況下。因為，惠州要發展。
20181031韓寧
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