摘要：
政府部門從政府監管向“市場+政府”聯合監管模式轉變、從傳統低效監管向現代高效“服務+管理”模式轉變、從“重審批，輕監管”向“輕審批，嚴監管”模式轉變。在橫琴自貿片區，這絕對不是一句空話。長達三年的持續創新，在極大提升行政審批效率的同時，設立“港澳服務專項”進一步對標港澳，並且引入市場機制，為工程質量安全加道保險。小夥伴們，讓我們一起來看看橫琴自貿片區的創新故事。
1主角檔案
2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東（廣州南沙自貿區、深圳前海蛇口自貿區、珠海橫琴自貿區三大片區）、天津、福建自由貿易試驗區總體方案。2015年4月23日，廣東自貿試驗區橫琴片區（以下簡稱橫琴自貿片區）在橫琴新區正式掛牌運行。
從地理位置來說，橫琴自貿片區與澳門一水之隔，與香港一橋相連，處於粵港澳大灣區的核心，是內地連接香港、澳門的重要窗口。
從政治使命上來說，作為國務院批覆推行自貿試驗區的重要平臺，橫琴自貿片區肩負著制度創新的重要使命，是一國兩制下探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區，是促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺，也是 21世紀海上絲綢之路的重要樞紐和全國新一輪改革開放的先行地。
橫琴自貿片區在粵港澳大灣區的融合發展中正在扮演著越來越重要的角色。
2以課題始、以落地終——工程管理模式創新
時間拉回到2015年，橫琴新區建設環保局的立項課題之一“橫琴新區社會投資類建設工程管理模式創新”招標，AMT中標，從一個課題切入，開始了與橫琴自貿片區長達三年的攜手同行之路。
作為諮詢行業來說，落地和實效是最終檢驗指標。但是課題研究類項目，成果具備落地的可行性嗎？又能產生什麼樣的實效呢？一切都是未知數。
最終歷時六個月、珠港澳三地二十多場調研，項目組協助橫琴自貿片區出臺了《橫琴新區社會投資類建設工程管理模式創新方案》。該方案歷經院士領銜的專家組論證、法律審查和多級政府單位審批，可謂經得起推敲、站得住前沿、落的了實踐。
當時橫琴自貿片區工程管理方面面臨的核心問題：
1）投資方在工程項目報建時須對接的職能部門多達20個，前後所辦理的實際程序數多達35項。
2）因各項審查流程之間互為前置制約，投資方自拿地到正式開工實際需要的時間往往超過250天甚至更長，嚴重影響項目開工時間和建設進度, 進而影響項目時效性 。
投資方為獲得“施工許可”通常必須設立“前期開發部”專業部門進行對接。而且，受前述兩條原因的綜合影響，投資商須額外承擔半年甚至更長時間的資金成本。簡言之，投資審批週期長、費用高、操作複雜。這些問題的存在，嚴重影響橫琴新區市場化、法制化、國際化營商環境建設，制約投資方的投資積極性，影響招商引資落地進度和地區發展速度。
那麼這份創新成果是如何解決以上問題的呢？
首先，優化非土木工程專業審批模式，大大減少審批程序數，縮減拿地至開工時間，並能大幅減少項目前期費用。
具體措施包括：將部分專業評估項目調整為由政府統一組織評估；需要投資方開展的專業評估，實行提前告知；無須獨立評估的，以填表方式實現承諾制或實行集中評審；不存在前置制約關係的專業評估，實行後移。
其次，改變投資方與政府工作串行模式，推動項目快速落地實施，大大縮短建設週期。
在原有模式中，投資方在獲得《施工許可證》前不能開工，浪費了大量黃金時間，通過改變施工許可發放制度，允許社會投資類建設工程分階段立項，分階段報建施工，為投資方提前啟動基坑及樁基礎工程建設提供便捷，充分利用地下工程建設期間繼續細化上部主體結構建築方案設計和技術審查，從而縮短項目建設週期。
第三，剝離施工圖審查與《建設工程規劃許可證》前置關係，避免多次往返審查
現行模式中，須根據施工圖所確定的經濟技術指標核發《建設工程規劃許可證》，此後才可提交消防審查；而往往在執行消防審查時，需要修改施工圖，並可能影響經濟技術指標，如此，消防部門則會要求投資方重新向規劃國土局申請變更核發《建設工程規劃許可證》，導致投資方在規劃審查和消防審查間多次往復，嚴重拉長審批時間。
剝離兩者關係後，投資方可選擇對建築工程經濟指標（交通評價、容積率、綠化率）做出承諾並在後繼施工圖設計中落實，且在商品房預售前完成規劃施工圖備案，否則不予以核發《商品房預售許可證》，實現“前期輕審批”的同時，落實“後期嚴監管”。
第四，推進“一站式服務中心”建設，對於投資方各環節報建及證件辦理事宜進行統一受理、統一組織，提供一攬子服務
通過以上系列措施，綜合提升工程審批效率，顯著降低投資方的審批成本和時間，吸引和便利港澳投資商項目落地。
這一系列方案背後，是橫琴新區建設環保局與AMT顧問的心血和智慧，更是橫琴新區實現從政府監管向“市場+政府”聯合監管模式轉變、從傳統低效監管向現代高效“服務+管理”模式轉變、從“重審批，輕監管”向“輕審批，嚴監管”模式轉變的強大決心和意志體現！
3營商環境提升更上層樓——“港澳服務專項”探索
《橫琴新區社會投資類建設工程管理模式創新方案》落地實施後，橫琴自貿片區的營商環境有了顯著改變。根據世界銀行的營商環境評價，橫琴自貿片區的排名從第118名提升到第78名！
在成果面前，橫琴沒有就此止步。社會投資類建設工程管理模式創新的成果造福於在橫琴自貿片區投資的包括大陸和港澳的所有投資方。對於大陸投資方來說，營商環境極大提升，投資方體驗極速升級。但是對於港澳投資方來說，他們的比較對象——香港的營商環境排名是世界前五，要對標香港，橫琴還有很長的路要走。
2016年始，在粵港澳大灣區要求建設領域必須改革以適應國際化需要的大背景下，橫琴新區建設環保局和AMT聯合項目組開始探索設立“試點彙總”的“港澳服務專項”方案。
“港澳服務專項”是指由港澳同胞進行自我建設、自我管理、自我服務的建設項目。
“港澳服務專項”允許港澳社會類投資自主採用港澳工程建設模式，進一步落實《橫琴新區社會投資類建設工程管理模式創新方案》、一站式審批、法定監造人、工程質量保險以及物業管理等新制度，充分發揮橫琴自貿片區先行先試的政策優勢，吸收港澳經驗，以形成具備橫琴特色、展示珠海創新能力的工程建設新模式，從而達到推動橫琴新區世界級城市群建設的目的。
“港澳服務專項”創新實施方案包括：
試行一站式審批制度：“港澳專區”範圍內港商獨資或控股開發建設項目（簡稱：“港澳投資項目”）試行香港一站式審批模式，其所獲得香港屋宇署之許可審批視為內地認可之施工許可審批，准許其開工建設，施工許可文件需在橫琴新區建設環保局登記備案。
試行香港工程建設模式：“港澳服務專項”試行香港工程建設模式，同步可選聘香港工程建設領域服務業專業機構及專業人士為其提供工程建設領域服務，橫琴新區建設環保局參照香港工程建設模式對港商獨資或控股開發建設項目進行項目管理。內地社會投資類項目可參照等同於法定認可人制度的首席監造人制度落實。
“港澳專項”意義重大，是具備前瞻性、前沿性的重大探索性嘗試。
4效率飛躍背後的安全保障——工程質量保險
橫琴新區社會投資類建設工程管理模式創新方案，秉持“輕審批、嚴監管”的原則，深化行政審批改革，與此同時，政府進一步強化事中事後監管。但是如何藉助市場力量豐富監管手段，減輕政府壓力，成為橫琴自貿片區面臨的新課題。
橫琴新區建設環保局和AMT聯合項目組提出出臺工程質量保險制度，引入內地及港澳工程質量擔保公司或保險公司，設計覆蓋工程建設全過程的多險種，廣泛應用於各類工程建設項目，由保險公司組建工程質量評價機構全面監控工程質量，防範安全風險。將政府從大量質量安全管理、經濟糾紛調解事務中解脫出來，真正實現政府職能轉變，切實推進放管服（“簡政放權、放管結合、優化服務”的簡稱）改革，逐步提升橫琴自貿片區的工程質量安全管理水平。
保險公司只是工程質量安全監管環節中的一環，是通過市場手段改進現有扭曲的工程管理模式，並非取代建設部門質量安全監督管理職責，相反政府主管部門的監督指導作用將會更加突出。
1.建立跨部門協調機制，研究制定並完善配套政策，包括但不限於基於工程質量保險的全面質量安全監管體系，引導施工企業構建基於新技術的現場網格化監管新機制；
2.推行落實建築施工各方主體安全生產標準化考評、“作業式”管理及現場“交警式”抽查與自驅型工程質量評價，綜合形成考評等級，掛鉤企業誠信、招投標、報建及預售等工作；
3.吸收借鑑港澳建設領域從業人員管理經驗，在專業人員資質互認、執業准入、技能培訓等方面互聯互通，努力實現粵港澳大灣區一體化背景下的“信息互換、監管互認、執法互助”，積極引進港澳建設領域專業人才參與工程質量風險控制機構作業。
該方案受到住建部領導的充分肯定，橫琴新區作為住建部指定試點單位開展工程質量保險試點，廣東省也同步將橫琴新區作為試點單位，允許先行先試。
5創造價值、聚焦落地，成績斐然
橫琴自貿片區三年的創新實踐可謂成果累累。
首先，創新方案的落地為投資方帶來的實實在在的利益，為橫琴自貿片區贏得的是大量高質量的投資方！
1.社會投資類建設工程的審批流程從原35個節點減少為16個節點；
2.政府理論審批時間從30天降到13天；
3.每年為投資商節省上億元的投資成本。且產品能夠更快速推向市場，帶來的潛在收益更是無法預估。
其次，項目成果獲得了廣泛的社會關注和複製推廣。
創新成果被廣東省推薦列入商務部最佳案例評選範圍，項目主管領導攜創新成果獲評《建築時報》“建築行業年度十大人物”；
獲得建築時報2016年度十大成果獎。包括文匯報、大公報、鳳凰網、人民網在內的30多家媒體對創新成果進行轉載；
成為廣東省2017年在全省複製推廣的78項重點創新之一，在珠海市全市複製推廣；
創新後的橫琴自貿片區社會投資類建設工程管理模式成為廣東省南沙自貿片區、廈門自貿區、上海自貿區借鑑學習的標杆，項目成果被廣泛複製推廣；
入選廣東省自貿區成立三週年以來投資便利化制度創新最佳案例，獲得橫琴新區成立三週年以來投資便利化制度創新最佳案例第四名；
連續三年列入珠海市政府工作報告，作為年度推進的重點工作；珠海市委改革辦紅頭文件下發全市認真學習研究，市委領導調研橫琴基本都會了解這一創新。
廣東省人大法工委王波主任在橫琴自貿片區調研時曾說：“真正的改革是真刀真槍的，需要破立結合。”回顧橫琴自貿片區3年的創新改革歷程，結合王波主任此句的深意，不禁感慨萬分：政府開展制度創新比我們想象的難度大太多！一項創新成果的出臺，要考慮是否與各項法律法規、條例、指導意見相悖，要聯合多個部門反覆溝通、協調，要嘗試通過層層審批許可......對於常規項目尚且不易，創新類項目更難！
由此不難看出，橫琴自貿片區自貿辦、建設環保局全局上下銳意創新的改革意識多麼強烈！特別是在創新舉措出臺和落地的過程中，建設環保局始終貫徹執行中央關於“將改革進行到底”的指示，秉著攻堅克難的進取精神，橫向積極與香港發展局、屋宇署、行業協會溝通對接，縱向及時向廣東省省自貿辦、廣東省省人大法工委彙報工作，爭取支持，在管理模式創新改革的路上灑下一路辛勞的汗水，也澆灌出了一朵朵燦爛的創新之花！
凡是過往，皆為序章！祝福橫琴自貿片區明天會更好！
除橫琴自貿片區外，AMT還為多個保稅港區、自貿區提供過諮詢服務：包括中國（上海）自由貿易試驗區、深圳前海現代服務區、寧波保稅港區、欽州保稅港區等。同時，AMT還為中華人民共和國財政部信息網絡中心、上海市各委辦局、北京市財政局、河南省財政廳、豐臺人力資源和社會保障局、寧波海關、天津市金融局等眾多政府單位提供過諮詢服務。
專業實用，為您著想。讓每一個成功客戶的背後，都閃耀著AMT顧問的智慧！
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