新年伊始，美國已經在中東忙得不可開交。美國總統國家安全事務助理博爾頓和國務卿蓬佩奧先後赴中東安撫盟友。據美媒報道，蓬佩奧還將發表演講闡釋特朗普政府的中東政策，向外界明確表達美國仍將對該地區事務保持關注並履行承諾的立場。中東不再是美國全球戰略的重心，但是特朗普政府似乎正在努力實現一種“廉價領導力”，即減少美國軍事開支，推動盟友衝鋒在前，維護美國在該地區的領導力與主導權。

風波起忙穿梭

近來，美國在中東很忙碌。

1月8日至15日，美國國務卿蓬佩奧將先後訪問約旦、埃及、巴林、阿聯酋、卡塔爾、沙特阿拉伯、阿曼和科威特等中東8國。幾乎就在同時，美國總統國家安全事務助理約翰·博爾頓到訪了以色列和土耳其。在此之前，2018年12月26日，美國總統特朗普夫婦則突然造訪了位於伊拉克西部的阿薩德空軍基地。

去年12月19日，特朗普總統宣佈美國準備從敘利亞撤軍。一石激起千層浪。美國的“撤軍”計劃一變再變。

博爾頓6日訪問以色列時說，撤軍需要滿足特定“條件”，包括清除極端組織“伊斯蘭國”在敘殘餘勢力以及確保美軍在敘利亞的庫爾德盟友得到保護。按照美聯社的說法，博爾頓上述說法是美方首次公開確認撤軍“減速”。特朗普總統則在同一天告訴媒體，美軍會撤離敘利亞，但他“從來沒有說將很快完成”撤軍。

在這樣的背景下，蓬佩奧的中東行越發引人注目。美國國務院發佈的聲明說，蓬佩奧將與地區國家領導人討論敘利亞、也門局勢，打擊恐怖主義和應對伊朗威脅等議題，並將在開羅就美國中東政策發表演講。美國國務院一名高級官員對媒體表示，蓬佩奧計劃在他訪問的第二站開羅發表主題演講，強調這次訪問的總體主旨，即“美國不會離開中東地區”。

急安撫刷存在

“本週，特朗普的兩位資深外交顧問：國務卿蓬佩奧和國家安全事務助理博爾頓都到中東解釋美國政策，目的顯然是安撫以色列人和阿拉伯人美國沒有拋棄這個地區。”美國有線電視新聞網的分析代表了普遍看法。

“蓬佩奧訪問阿拉伯8國，旨在刷美國存在感，表明美國無意‘拋棄’阿拉伯盟友。”上海外國語大學中東研究所副所長孫德剛在接受本報採訪時說。

美聯社的分析則強調，美國希望上述八國組建“阿拉伯版北約”，以牽制伊朗。與此同時，華盛頓方面還希望其中東盟友在維護地區安全和穩定方面承擔更多的責任。美國國務院官員說，蓬佩奧還希望加強海灣合作委員會六國的聯盟。

美國有線電視新聞網的報道則指出，無論是承認耶路撒冷是以色列的首都，默許以色列定居點建設還是宣佈撤軍敘利亞，特朗普政府的這些做法都與國內政治因素關係密切。

特朗普政府的成員組成一直在變動，但是，很顯然，博弈依然存在。“美國有關中東的決策涉及美國國內多種力量的博弈。特朗普總統宣佈要從敘利亞撤軍之後，此次蓬佩奧中東行實際上是一種政策回擺。”孫德剛說。

正如美國有線電視新聞網指出的，整體而言，特朗普政府讓混亂的中東更加混亂了。美國在中東的諸多動作實際上削弱了美國的可信度以及其在相關談判中的協調能力。這一次，博爾頓和蓬佩奧的任務艱鉅。

謀抽身有難度

“中東不再是美國全球戰略的重心。特朗普擔任總統以來，美國繼續從中東抽身。特朗普政府旨在維護美國在中東的‘廉價領導力’，即減少美國軍事開支，同時希望盟友能夠衝鋒在前，避免俄羅斯和伊朗填補權力真空。基於這種邏輯，美國積極扶植地區盟友，希望組建‘阿拉伯版北約’，再依靠土耳其和以色列以及歐洲盟國的力量，來平衡伊朗和俄羅斯的地緣政治影響力。”孫德剛說。

去年以來，美國加緊推進“阿拉伯版北約”。然而，由於各方關係錯綜複雜，分析普遍不看好這一方案。卡內基國際和平基金會高級研究員亞齊德·薩伊格表示，海灣國家在防務能力整合問題上始終無法達成共識，“阿拉伯版北約”幾乎不可能形成。美國智庫海灣國家分析公司創始人喬治·卡菲耶羅認為，阿拉伯國家與伊朗的關係各不相同，在如何看待“伊朗威脅”方面存在明顯差異。

“無論是卡塔爾、埃及、阿曼、科威特，還是土耳其和美國的歐洲盟國，都有各自的利益考量。沒有誰願意被綁在美國的戰車上，充當‘馬前卒’，與俄羅斯和伊朗全面對抗。沙特、阿聯酋和巴林與伊朗關係緊張，成為‘阿拉伯版北約’的核心區。相比之下，科威特、阿曼、卡塔爾、埃及和約旦處於‘阿拉伯版北約’的邊緣區，仍與伊朗保持政治、外交、經貿和文化聯繫。”孫德剛說，“在中東，美國想依靠地區盟友牽制伊朗和俄羅斯，很難取得實質性效果。”

正如美國有線電視新聞網的評論文章提出了對特朗普政府中東政策的最好希望：避免讓美國陷入新的衝突，同時考慮如何讓美國從舊的、不可能勝利的軍事行動中抽身。