【代号名称】“坚定不移”行动
【英文名称】Operation Staunch
【密级】公开
【发起者】美国国务院
【行动时间】1983年春
【目的】阻止美国向伊朗提供武器
伊朗伊斯兰革命
【背景】
1979年的伊朗伊斯兰革命和德黑兰人质危机使美国决策者感到沮丧，他们的反应是对伊朗新政府的禁运。
1981年1月20日，罗纳德·里根就职那天，德黑兰的人质被释放。反过来，禁运得到了放松，但与伊朗的外交关系没有得到改善。事实上，新当选的里根拒绝直接向伊朗出售武器。即便如此，在美国制造的出售给外国的武器仍在继续找到通往伊朗军火库的途径。伊朗-伊拉克战争增加了对武器的需求，并“创造了全世界军火商人无法错过的机会”。事实上，暴利的诱惑是如此之大，以至于很少有国家对向伊朗或伊拉克或同时向伊朗和伊拉克出售武器有任何顾虑。
罗纳德·里根
伊朗的军火黑市盛会创造了机会，使世界各地的军火商无法错过。到1986年，它已经成为一个价值数十亿美元的企业。事实上，暴利的诱惑是如此之大，以至于很少有国家有任何顾虑向伊朗或伊拉克出售武器，或者同时向伊朗和伊拉克出售武器。这并不是那种引起一方或另一方强烈道德承诺的战争。对大多数人来说，海湾战争为过量的武器生产提供了宝贵的出口。这是一个市场，有时是他们唯一的市场。
自两伊战争开始，39个国家已经向伊朗或伊拉克派遣了船只，其中大多数是向双方交战的国家。通常情况下，敌人和直接竞争对手已经醒来，发现自己提供的武器竟然是同一方。前后共有28个国家（地区）向伊朗提供了自己制造的军事装备：
美国、苏联、波兰、捷克斯洛伐克、东德、罗马尼亚、英国、法国、西德、意大利、瑞士、瑞典、荷兰、希腊、比利时、西班牙、葡萄牙、巴西、阿根廷、智利、朝鲜、韩国、台湾、中国、日本、巴基斯坦、印度、以色列。
另外还有5个国家——叙利亚、利比亚、埃塞俄比亚、新加坡和越南——向伊朗大量转移了他们在这里购买的武器，或者这些武器是他们国家库存的一部分。向伊朗输送的大部分武器的主要中转站是阿拉伯联合酋长国。伊拉克一再指责图巴和阿布扎比的军官通过中间商（包括印度和新加坡的贸易公司）非法购买价值高达10亿美元的武器，再出口到伊朗。
黑市军火现场的另一个可能的罪魁祸首是土耳其，土耳其向葡萄牙、法国和其他国家提供了伊朗假的“最终使用证书”，并充当了从西方和东方同样抵达的便利中转站。土耳其官员的贪婪在欧洲的经纪人中成为传奇，而在美国国务院中则成了笑柄和愤怒的对象——至少在那些不必说服持怀疑态度的国会议员们对土耳其令人震惊的军事援助请求置之不理的官员中是如此。由于土耳其糟糕的人权记录，这从来不是一件容易的事情。1984年，有报道称土耳其为20架F-5战斗机提供了一个装在板条箱里从美国运到海外假的“最终用户证书”。一个已经每年获得6亿美元以上美国对外援助的国家如何可能支付20架喷气式飞机的费用，这让土耳其最深信不疑的国会支持者的想象大吃一惊。正如一位美国高级官员所说，“每个人都知道他们不是自己买的”。
随着战争的继续，伊朗越来越多地转向苏联标准设备，这些设备是从不受美国出口限制的国家购买的。到1982年，国务院估计伊朗每年20亿美元的武器进口中有40%以上来自朝鲜。这些设备大多是从中国购买的，或是在苏联的许可下制造的。苏联的拦截武器也通过叙利亚、利比亚、罗马尼亚和波兰出口到伊朗——直接从苏联出口。
这一切都是美国对伊朗军售禁运产生的一种奇怪的、意想不到的副作用，这是1979年人质危机期间首次实施的，并于1981年1月被里根政府再次确认。
作为回应，国务院派出了特使理查德·门罗·费尔班克斯，他在目标阿拉伯国家以及韩国、意大利、西班牙和葡萄牙“与外交官、情报官员和军工官员进行了交谈”。
美国国务院徽标
【行动经过】
1983年春，美国国务院启动了众所周知的“坚定”行动。
里根特别大使理查德·费尔班克斯和他的工作人员，在国外的美国朋友和盟友周围，哄骗他们停止向伊朗派遣军队。 他们与外交官、情报官员和行业官员进行了交谈，并且每个月都会提出“两三个保护人员”。 有时，他们分享费尔班克斯所谓的“美国的地缘政治立场”，说明为什么军售会被击败。其他时候，他们则间接威胁要倾向于终止美国授权协议。
除了一些值得注意的例外，美国 企图阻止高技术武器系统和备件到达伊朗的结果。 例如，1984年，费尔班克斯成功说服意大利公司阿古斯塔·贝尔不得向伊朗提供“奇努克”直升机制造商的许可。那年晚些时候，费尔班克斯坦表示，他们阻止了伊朗与中国之间超过10亿美元的武器协议。“它可能不会取得100％的成功，”费尔班克斯承认，“但我们肯定会阻止大多数主要武器系统从美国盟友那里进入伊朗。当我1985年9月回到私人执业时，伊朗的主要供应商是几乎所有苏联的封闭国家“。
“奇努克”直升机
根据费尔班克斯的工作人员的说法，美国外交官“对那些试图与伊朗打交道的政府和公司施加了很大的压力”。我们告诉他们，他们只是不想和伊朗在同一个地区，如果他们继续运送，我们提醒他们有关美国许可设备的军火管制条例。如果发货成功，我们直截了当地告诉他们，这将对未来的销售和技术转让许可证产生负面影响。这反过来意味着将他们与其他利润丰厚的市场隔离开来。
其中一个例子就是西德公司将“贝尔”214直升机转移到了朝鲜，1985年春天，西德公司将其出售给了朝鲜，然后从那里转移到了伊朗。我们对德国中间商和贝尔非常严厉，因为他们没有注意到有关路线的一些异常情况。”
“贝尔”214直升机
伊拉克在战争初期严厉批评美国帮助伊朗直接和通过以色列提供尖端武器。1984年11月，美国与伊拉克的外交关系在中断17年后恢复。在华盛顿举行的仪式上，伊拉克外交部长塔里克·阿齐兹援引费尔班克斯比的名字为美伊关系的改善做出了贡献，并呼吁他在从英国、西德和日本切断对伊朗供应方面提供更多帮助。美国外交官说，阿齐兹没有沉溺于空谈的赞扬；他曾被给予有力地证明“坚定不移”行动是可行的。
伊拉克外交部长塔里克·阿齐兹
- 西班牙和葡萄牙
费尔班克斯和他的团队在进入黑市时完全预料到会遇到困难。当盟国政府自己介入时，这些困难就变成了一堵墙，暗中向伊朗出售武器，这在大多数国家是可以被合理拒绝的，甚至是令人鼓舞的。”英国私人国际武器公司的董事总经理汉密尔顿·斯宾塞解释说：“有很多方法可以让这些事情保持安静，永远不会发生。”很少有私人独立行动。现在一切都归根结底是政府的问题”。
例如，英国在伦敦（伊朗伊斯兰共和国空军后勤支持中心）主办了一次伊朗官方武器采购任务，直到1987年9月，英国从未停止向伊朗直接出口“非致命”战争物资，如坦克引擎、备件，甚至海军突击艇。《ET日报》报道，伊朗每年花费在黑市军火采购上的估计30-40亿美元中，有很大一部分都是通过伦敦采购办公室。
西班牙和葡萄牙也是费尔班克斯面临的主要问题，但只要华盛顿缺乏支持费尔班克斯威胁的政治意愿，它们就不会受到“坚定不移”行动的影响。帮助西班牙总理菲利佩·冈萨雷斯·马克斯通过西班牙加入北约的艰难全民公决对美国来说具有更大的战略重要性。这比1998年至1985年期间西班牙向伊朗交付2.8亿美元的武器“坚定不移”还重要。
西班牙总理菲利佩·冈萨雷斯·马克斯
伊朗驻西班牙大使馆被各种军火采购代理用作联络点，在马德里和伦敦签署黑市交易的频率一样高。有时他们是基于错误的信息，导致伊朗巨大的损失。这就是1982年发生在海达里斯汀5600万美元身上的事情。
西班牙与利比亚和叙利亚建立了稳固的贸易关系，这为黑市商人提供了更多的机会。1984年，伊拉克外交部长塔里克·阿齐兹指责萨帕特向叙利亚出售155毫米的火炮，并将其重新部署到伊朗。叙利亚没有能够发射北约从西班牙购买的标准弹药的155毫米火炮。
1981年，利比亚以1.56亿美元的价格从西班牙购买了155毫米和175毫米炮弹，这笔交易是由一位富有野心的黑市商人乔治·斯塔克曼设计的。斯塔克曼以前以卖卡扎菲假伪造的“斯塔隆”夜视双筒望远镜而出名，并因此得到报酬。他说服利比亚领导人，他可以提供美国制造的155毫米和175毫米榴弹炮，以及数百吨弹药。斯塔克曼从来没有拿到枪，他甚至从来没有试过，但是文件显示他管理着向卡扎菲发送整批货物的西班牙弹药。对于卡扎菲来说，弹药没用。伊朗不是这样。在沙哈统治下，伊朗从美国购买了M109-A1和M-107榴弹炮，并在伊拉克战争中广泛使用。
西班牙4大军火制造商——“歌美飒”、“圣巴巴拉”、“里奥·廷托爆炸物”、“希望Y-CIA”和“阿拉巴炸药”——利用利比亚作为向伊朗出售的弹药的合法最终用户，并在“坚定不移”行动的情况下设法保持管道的正常运行。1986年5月，管道意外关闭，当时因与恐怖分子有联系，菲利佩·冈萨雷斯与其他欧洲领导人一起停止向利比亚出售武器。一旦利比亚人停止充当中间人（并接受25%的佣金），伊朗人就会崩溃。
美国官员还指责葡萄牙在政府与政府的直接协议中向伊朗出口美国口径的军火。这些弹药是在葡萄牙的工厂生产的，其中一些工厂使用美国的许可证。由于数量相对较小，葡萄牙人声称，这些货物不会影响战争的进程。此外，葡萄牙官员还与费尔班克斯的工作人员争论说，他们的销售对西方有利，“因为自从美国大使馆关闭以来，他们就向伊拉克人开放了信息渠道，并可能有助于向伊朗军方提供一种完全转换为苏联拦截武器的替代方案。”
但是葡萄牙人的交货量并没有那么少。1984年，伊朗取代伊拉克成为葡萄牙的主要军火客户。到1985年，伊朗购买了价值2800万美元的弹药，占葡萄牙武器出口总额的43.8%。1986年，这个数字据信上升到67%。葡萄牙也因提供假欧盟托布拉克市场商，试图向伊朗出口美国设备而闻名。
未经证实的报道还声称，诺特·伊波特多拉在得到葡萄牙国防部的全面批准后，利用北约库存的备件维修了“拉尼亚”F-4战斗机，并于1986年12月从葡萄牙向伊朗运送了两批两枚导弹。第一批拖运是4.02亿英里，伊朗估计花费5千万美元，使用土耳其作为虚构的最终用户。另外2500个镇，价值2.9亿美元，在12月份被伪装成“管道设备和药品”。
西班牙和葡萄牙的大部分交付物都涉及到战争的日常硬件，而不是现代武器系统或高技术装备行动的停止。阿斯费尔班克斯解释说：“我们从来没有尝试过提升总重量。我们认为世界上没有办法阻止伊朗获得这样的炮弹、子弹、炸弹和武器。”
- 瑞士哈尔格雷达
但伊朗得到的不仅仅是子弹、炸弹和“那样的武器”，它还从英国、法国、比利时、希腊、巴西、法国，甚至是瑞典，在“坚定不移”行动中得到了它们。现在的证据表明，由于国外普遍认为美国奉行双轨政策，即打击向伊朗出售武器的公共政策，以及与伊朗接触的私人政策，费尔班克斯受到了阻碍。这种看法使不止一个联合政府对他的努力置之不理。
瑞士给费尔班克斯带来的麻烦与西班牙和葡萄牙一样多，不仅是因为它在处理毛拉的银行账户。它还直接向伊朗出售复杂的防空系统、训练机、反叛乱飞机和电子设备，并使用假意大利EUC。
“欧利康-比勒”公司所涉及的主要公司位于苏黎世，是欧洲主要武器制造商之一，尽管瑞士作为和平避风港的声誉。为了隐藏其轨迹，欧利康在意大利的子公司“康特拉维”为伊朗提供了理论。 这样，他们看起来像是对意大利的出口。同样，当“康特拉维”获得伊朗合同时，欧瑞康会成为购买者，所以意大利的出口看起来就像往瑞士一样。
“欧利康-比勒”以一项6架“皮拉特斯”PC-7涡轮螺旋桨教练机的3方合同打入伊朗市场，并于1983年交付。1984年8月又交付了35架PC-7。一份报告称，伊朗人正利用这些武器装备被训练为驾驶自杀战机的恐怖分子，以打击当时在海湾巡逻的美国军舰。
飞机的交付在瑞士引起了争议，因为欧利康官员被迫承认他们是由瑞士空军预备役人员飞往伊朗的。瑞士法律禁止在战争中向国家出售武器。但是为了支持欧利康，瑞士政府反驳说“皮拉特斯”的PC-7不是“战争物资”，尽管他们带着炸弹架到达伊朗。合同最初涵盖的80架飞机中，只有41架最终交付。
根据伊朗叛逃者胡尚·莫特扎伊的说法，伊朗领导人于1984年夏天决定组建自杀旅，并派他和其他32名革命卫队的飞行员在朝鲜元山进行特殊训练。莫特扎伊乘飞机穿过波斯湾叛逃阿拉伯联合酋长国，他的“皮拉特斯”被发现载有11箱炸药——其操作负荷。莫特扎伊说，另外一组24名伊朗飞行员预计将在他叛逃时从朝鲜训练中返回。
伊拉克人轻视“神风理论”，相反，他们认为飞机被用来训练新组建的革命卫队空军的飞行员，该空军于1985-86年开始接收中国的第一架“米格”战机。这些瑞士的飞机还将武装侦察机和轻型地面攻击机增加了一倍，这是伊拉克人两年前从瑞士购买的PC7“斯图伊”分配的。
“皮拉特斯”培训师并不是唯一交付给伊朗阿亚图拉的设备。1985年12月下旬，伊朗接收了“天防”防空系统的主要部件，并利用这些部件保护其战略要害的哈尔格岛石油码头，该码头每天都受到伊拉克飞机的攻击。
伊朗的阿亚图拉霍梅尼
“天空卫士”由一系列35毫米防空炮和“麻雀”导弹发射器组成，与一个普通的雷达和火控系统相连。美国官员说：“天防”在概念和性能上极其复杂，对伊朗的军事能力做出了重大贡献。”阻止“天警”这样的装备到达伊朗是阿勒布特的一贯作风。在这种情况下，尽管有超过18个月的警告，它还是失败了。据业内人士透露，到1987年11月，共向伊朗交付了6套完整的防空系统，其中24套火炮和6套“飞行训练室”雷达/火力控制装置。除了最优先的部署，伊朗还被认为在德黑兰周围部署了一些部队，并可能向库尔德斯坦派遣了一些枪支。
- 欧洲经济共同体：金钱谈判
从不对华盛顿的政治命令感到兴奋，尤其是当这些命令意味着一定的经济损失时，西欧经常与伊朗进行贸易。一些国家，如德意志联邦共和国，与伊斯兰政权建立了强有力的商业关系，包括直接和间接的军火。西德外交部长汉斯·迪特里希·根舍与萨德格·塔巴塔拜和哈希米·拉夫桑贾尼建立了个人关系，并于1984年8月应邀与一个商业代表团一起前往德黑兰。西德在1983年与伊朗达成了61亿德国马克的贸易顺差，主要是通过出售机床和“多用途车辆”（即“梅赛德斯”军用运输卡车）。
西德外交部长汉斯·迪特里希·根舍
同时，在根舍的支持下，双方就购买至少6艘209德国霍华德-斯威克造船厂潜艇展开了谈判。这项3.93亿美元的订单最初由沙阿于1978年下达，但在接下来的一年被霍梅尼取消。美国官员称，一份新合同于1985年春天签署。费尔班克斯特别大使向西德提出申诉，并礼貌地告诉美国，如果担心潜艇落入伊朗手中，可以自行购买潜艇。西德也在谈判以10亿美元的价格向伊朗出售12架“特兰泽”军用运输机。
意大利向伊朗的交货涉及直接销售和秘密经营。一位流亡美国的前伊朗飞行员说，在1981-82年，他经常驾驶他的民用707货机进入意大利米兰郊外的军事空军基地，从北约库存中提取炮火和导弹。1985年底，美国官员证实了他的说法。他们解释说：“直到1984年初，意大利与伊朗建立了一种实质性的军备关系。出口许可证记录显示，他们通过空运和亚得里亚海港口、使用意大利国旗船向伊朗运送火炮管、弹药和其他设备。”伊拉克军方消息人士补充说，1987年前，拉斯佩兹亚的国际海运造船厂是在东南部，还有26米长的海军舰艇。
在上台前不久，沙阿以4.25亿美元从阿古斯塔S.P.A.订购了50架CH47C“奇努克”运输直升机。除了沙阿的大量现金存款外，大部分款项将以是由支付给国有的埃尼公司，然后由埃尼公司偿还伊古斯塔。这些直升机将在意大利由波音维托尔公司生产，实际上也是阿古斯塔公司的许多产品。
但随着飞机价格的上涨，合同中涵盖的直升机数量降至30架，甚至可能更少。在1979-81年的“人质危机”期间，美国试图阻止出售，这是少数几个仍对革命政府感兴趣的国家之一，并安排埃及从阿古斯塔购买15辆奇努克。然而，在1984年初，阿古斯塔告诉五角大楼，最初的那批直升机仍然存在，并威胁说，如果美国不采取行动，他们将卖给伊朗人。
结果是钱的问题。这架价值约1.1亿美元的11架飞机已经组装好，阿古斯塔已经把沙阿留下的押金花掉了。美国官员准备购买C型“奇努克”直升机，并将其添加到美国陆军库存中，并在1985年国防预算中为此拨出一笔特别基金。但军方的CH-47C都计划接受改进的发动机、变速箱、转子叶片和提升能力，这是一项与宾夕法尼亚州波音维托尔公司签订的重大升级合同。每一次从CH-47C升级到CH-47D，正如改进后的模型所称，成本约为600万美元。
波音维托尔公司
政客们赢了，利润派达成了妥协。直升机的价格略低一些，在美国大约400支中国货的库存中，停在生产线的最后等待维托尔升级。美国官员警告意大利公司，他们可能会绕过出口限制一次，但不会两次。如果他们继续向伊朗人出售“奇努克”，这将意味着波音维托尔许可协议的结束。
其他欧洲国家也在向伊朗出售服务，事实证明，这些服务和硬件一样有价值。荷兰交通和公共工程部部长内莉·史密斯·克罗斯于1984年7月向议会报告，荷兰已将伊朗的“波音”747-131改装成军用飞机，为其他飞机提供空中加油。这显著增加了伊朗空军的射程和飞行时间。
希腊为伊朗的M-48坦克提供“大陆”远程动力发动机。它还运送希腊军火公司“皮卡尔”制造的备件、轻武器和155毫米的枪械。安德烈亚斯·帕潘德里欧的社会党政府在与伊拉克和阿拉伯世界保持良好关系的同时，经常充当叙利亚和利比亚激进政权的中间人，这两个政权都支持伊朗的战争努力。
帕潘德里欧
更严重的是有报道称，1986年8月，希腊直接从五角大楼的库存中购买500辆M-48坦克，实际上是运往伊朗的。1986年8月1日，美国国防部向国会通报了价值1.38亿美元的待售交易。五角大楼发言人唐·布朗利指出，希腊希望坦克采用精简版，“没有通讯设备、机枪或相关支持设备。”但希腊库存中至少有1250辆老化的M-47/48，并且已经从西德购买了更多的现代坦克。显然，它不需要额外的美国坦克。据说伊朗已经安排通过中间商进行采购，并计划在以色列实现现代化后接收这些坦克。
- 比利时闭上眼睛
美国官员说，对伊朗伊斯兰共和国空军最有帮助的欧洲国家之一是比利时，该国派遣的飞机机修工能够操纵破碎的战斗机和废弃的雷达系统。比利时人还定期对F-4发动机进行大修，这些发动机通过商业运输公司运往俄罗斯。
宽松的海关条例使比利时成为伊朗购买武器的主要转运点之一。泽布尔吉港多年来一直用于从瑞典和法国向伊朗转让武器。现在有证据表明，自1985年年中开始，在布鲁塞尔扎文顿国际机场的密封海关区内，进行了一次涉及北约在美国和欧洲储备的两枚导弹的大规模沾污行动。
法国和西德的情报来源称，国家总司令伯纳德·罗杰斯在1986年底下令进行内部调查，报告称，1985-86年，北约仓库的两枚导弹（可能还有其他军事设备）被转移到伊朗。他们说，罗杰斯“得知北约武器在他不知情的情况下出售给伊朗，感到非常愤怒”。1987年2月，在比利时蒙斯的欧洲盟国最高司令部，一位苏联人回答说，调查是“一个政治问题”，“五角大楼已经命令我们不要对此作出让步。”里根政府在罗杰斯开始调查几周后才解除了他的指挥权。在担任北约指挥官的6年中，罗杰斯一直深受欧洲人的欢迎。
比利时海关文件显示，“至少3000枚拖车导弹”参与了空战装配行动。从美国军事基地起飞的包机携带了低弹头。当他们在海关停下来后不久，从西德巴伐利亚省的北约仓库运来的更多货物就会靠边停下来，带来最轻的机身和发动机。由于核弹头从未被装填过，因此从未进口到比利时，因此它们不需要海关文件。德国货物被贴上“工业零件”和“汽车”的标签，没有引起比利时海关官员的怀疑。他们被简单地装载到美国的宪章上，为伊朗之旅的最后一程做准备。《布鲁塞尔日报》审查了海关文件，宣布整个行动“得到了议会的祝福”，并建议两批货物是“比利时人”。
- 瑞典丑闻
1987年5月6日，中立的瑞典卖给伊朗的高速巡逻艇在霍尔木兹海峡附近袭击了一艘苏联货轮，这是海湾战争的讽刺之一。他们在6月27日再次被用来攻击科威特海岸外的一对斯堪的纳维亚油轮。美国官员说，这些13米长的船只中，有30艘在1984年被瑞典卖给伊朗，一些新闻报道错误地称之为“卡宾塞人”（19艘）。配备了两台300马力“沃尔沃”五角引擎，“坎德维洛普”船的速度高达45节。
“沃尔沃”也牵涉其中
尽管美国（和伊拉克）抗议，斯德哥尔摩郊区的利丁造船厂在1985年初向伊朗交付了第一批船只。利丁船主安德斯·博格马斯表示，他已申请了阿纳姆斯出口许可证，但瑞典政府令他惊讶的是，尽管船上安装了12.7毫米的机关枪，但这些船只仍可以作为民用设备出口。
这些瑞典船只成为新成立的革命卫队海军的骨干，总部设在伊朗阿巴斯和法西亚希群岛。卫兵非常喜欢他们，很快又订购了两个。他们的标准策略是使用这些小型快艇偷袭那些被怀疑将武器运到伊拉克的货船，并用革命卫队携带的RPG-7火箭筒开火。美国官员说，到1987年9月，最终运往伊朗的50艘船只中，“只有20艘”仍在运行。
1986年末和1987年初，有证据表明，爱尔兰已经成为瑞典的主要军火消费国之一，政府官员与军火商联手，默不作声，违反瑞典军火出口法，违抗议会的控制。
瑞典法律禁止武器出口到战争中的国家或“冲突地带”，这是一个广泛的类别，包括整个中东。然而，自1978年以来，甚至更早的时候，瑞典最大的武器出口国利用伪造的最终使用证书和伪造的货运单据来规避瑞典法律。他们这样做的目的，是得到负责发放武器出口许可证的战争物资监察局办公室的明确批准。
博福斯和诺贝尔工业公司最常用的程序是伪造订单，列出向新加坡出售的炮兵、40毫米海军炮、155毫米野战榴弹炮和至少714RBS-70激光制导防空导弹，这是一个完全合法的武器采购商。然后，新加坡通过其国有贸易公司独角兽国际将这些武器的绝大部分再出口到伊朗和其他黑名单国家。瑞典对外贸易部的统计数据显示，到1984年，新加坡已经成为瑞典武器的第三大买家。到1985年，新加坡成为第二大出口国，购买了瑞典全部武器出口的14.4%。而其他瑞典公司目前正因其他违规行为接受调查。
这些非法武器的销售数量之大，让博福斯前高管们相信，他们已经与政府监督者达成协议，避开法律，只要他们保持露面以取悦社会民主党左翼。原因何在？”“如果我们出口减少，”瑞典总统安德斯·卡尔伯格说，“那么对瑞典来说，国防设备将变得更加昂贵。就这么简单”。
随着公众监督力度的加大，博福斯/诺贝尔集团被迫取消4亿瑞典克朗（8000万美元）的出口订单，而“至少有几笔”其他交易可能在合法性的边界上，”卡尔伯格说。卡尔伯格还承认，除了这些交易之外，博福斯公司的一项内部调查还发现了“超过10起案件”，这些案件中，向黑名单国家的武器运输被伪装成向奥地利、新加坡和意大利的合法出口。前博福斯营销总监马丁·阿尔博更坦诚地说：“我们认为我们生活在双重道德体系下。他们（政府和国民党）希望我们这样做”。
“博福斯丑闻”的影响是如此强烈，以至于它破坏了瑞典社会所基于的道德基础和政治假设。我们将在单独的一章中讨论瑞典丑闻的这些方面。
- 国际卡特尔
中立的瑞典参与黑市武器贸易托伊兰不仅限于博福斯。事实上，伊朗最有能力的采购代理之一卡尔·埃里克·施密兹在瑞典马尔默港经营着斯堪的纳维亚商品公司，他为伊朗提供了精心策划的武器交易，估计价值6亿美元。
到1983年伊朗国防部官员向沙阿寻求帮助时，施密茨已经与沙阿进行了20多年的贸易往来。瑞典调查员对施密茨进行了长篇大论的审问，他们一致认为，他似乎不太可能是一个从事仿冒黑市武器行动的人。”他们说：“他很英俊，是个很有礼貌的人。”当然不是你想象中的那种武器贩子。当被问到他是否对出售海湾战争中使用的武器感到遗憾时，施密茨回答兰蒂：“火药厂必须继续下去。工人还能做什么？”
但施密兹也可能是狡猾的，极端的愤世嫉俗。根据瑞典调查人员的说法，他使用了《黑市商人》一书中的每一个技巧。为了帮助装载火药的丹麦货船避开埃及当局在苏伊士运河中的检查，他制作了假文件，显示这些货物是运往肯尼亚的。他把瑞典、荷兰和西德的火药卖给了南斯拉夫，然后又把它买回来再卖给了伊朗。他伪造了巴基斯坦的最终使用证明和提单。他把火药运过国界，装进“子弹、炸弹和类似武器”中，所有的来源都丢失了。施密茨的一份军火交易，作者看到了形式发票和其他文件，价值高达1.5亿美元。安德什米茨参与了几十项交易。他是世界一流的操作员。
为了满足伊朗对火炮弹药的巨大需求，施密茨首先转向南非，南非的军火工厂为他提供了相当于3700吨火药的弹药。但是在1984年6月，南方非洲人没有解释就切断了供应。事实上，国有军备公司刚刚签署了一份5.2亿美元的绝密合同，为伊拉克提供远程火炮。伊拉克的一个条件是南非停止向伊朗交货。
为了弥补不足，施密茨呼吁对欧洲军火生产商知之甚少，这些生产商是由1975年在布鲁塞尔成立的一个极为无辜的贸易组织——欧洲火药生产安全问题研究协会发展而来的。根据在巴黎的欧洲火药生产安全问题研究协会代表，该小组的目的是作为一个论坛，分享有关化工厂安全问题和国际海关和运输法规的信息。
随着海湾战争的爆发，该协会成为了一个卡特尔的方便掩护，这个卡特尔的唯一目的很快就变成向伊拉克和伊拉克提供军火。在50多个最初成员中，到1981年只剩下13家公司。但他们是欧洲最大的军事火药生产国之一，包括：瑞典的诺贝尔化学制品、比利时的PRB、法国的SNPE、苏格兰的诺贝尔炸药、荷兰的默伊登化学、芬兰的弗兹特和凯米拉、意大利的里奥廷托、意大利的国营航天工业公司BPD、瑞士的维尼斯和西德的瓦萨·基。
瑞典海关官员解释说：“瑞典、法国、荷兰和比利时的贩毒集团成员会经常见面，一起吃喝，并计划如何让伊拉克和伊拉克保持军火供应。”他们知道，如果不提高生产配额和引起关注，任何一家公司都无法生产出满足巨大需求的足够的供给。所以他们决定扩大工作范围。”
这就是它的工作原理。在那些在巴黎、马德里、日内瓦和布鲁日举行的长时间商务午餐会上，卡特尔成员将坐下来分发伊朗和伊拉克每月需要的火药。10%的人可能去瑞典的一家公司，20%的人去法国，另外10%的人去荷兰、芬兰和比利时。施密茨会用手指在伊朗的银行账户上坐在中间。西方情报专家估计，在数月的激烈战斗中，伊拉克和伊朗消耗了将近50万个重型炮火。这是大多数欧洲主要军队消耗量的10倍多。瑞典的私下交货有时达到每年400吨，相当于瑞典早期军事炸药产量的一半。
1984年11月，当瑞典海关在接到一批可疑的火药运输的风声后，突袭了诺贝尔化学公司的总部时，该卡特尔第一次被破解。这批火药在前一个月从西德马尼运到叙利亚。”一位研究人员说：“我们看到了诺贝尔与伊朗之间的通讯。”于是，我们又进行了另一次突袭，发现了一个真正的混乱。”该卡特尔在1985年12月的一次意外行动中，瑞典海关在从特雷尔堡港到东德的途中截获了6吨重的诺贝尔化学火药，该火药将由综合管理信息（情报）系统公司包装在一起，然后直接离开罗斯托克前往伊朗。
但是海关调查人员没有权力阻止卡特尔代理人卡尔-埃里克·施密茨从事黑市武器贩卖活动。 事实上，一旦他们在1986年悄悄地阻止瑞典火药发送给伊朗，“施密茨就去了其他欧洲的各个角落拼命寻找新的供应商，”官员说。“他去了荷兰、比利时、西班牙、意大利、希腊，尤其是以色列。为了避免经济崩溃，他不得不继续这些交易，因为他已经发行了占合同总价值5-10%的绩效债券。”他说。
尽管施密茨可能面临刑事起诉，但他本人仍对海关调查保持镇定。”“毕竟，”施密茨在1987年说，“有那么多东西你可以出售他们的大脑。”
对费尔班克斯来说，火药俱乐部“听起来有点像小说中的情节。”不幸的是，对于阵线两边100多万人的死亡，组成卡特尔的13个军火制造商是真实的，他们的首要任务是煽动海湾战争的火焰。
- 亚洲的朋友、盟友和麻烦制造者
“坚定不移”行动是针对主要武器系统的。它的目的是阻止伊朗获得坦克、飞机、导弹和雷达。它还希望限制备件和维修援助的供应，这将有助于使伊朗库存中的高技术美国武器重新回到工作秩序中。
正如所看到的，费尔班克斯的一个问题是范围。以任何严肃的方式解决黑市问题都是小规模外交团队无法触及的。为了阻止灰色市场——正如斯德歌尔摩国际和平研究所研究员亚伦·卡普所说，政府秘密出售商品是合法的目的地——需要把美国国务院的全部力量都抛在这项努力的背后；而这只发生在少数情况下，当时舒尔茨部长亲自干预。尽管如此，美国外交官们声称，他们在每一个大陆上至少积累了一个成功的故事。有8到10个国家在武器销售政策一经付诸实施就明显改变了政策。”
其中一个成功的故事是韩国。美国官员说，韩国一直在向伊朗运送大量的弹药，直到1984年才将印尼作为假目的地。韩国高官被贿赂来填写出口文件。
韩国国徽
但单靠贿赂并不能对这些交易负责。韩国官员抱怨说，美国迫使他们在战争的基础上建立军工，以便在和平时期维持他们的劳动力，他们需要出口武器。在伊朗下达订单之前，韩国的军火工厂一直在运行第3个产能。此外，韩国人还认为，这些交易“为建筑合同创造了机会”，这是韩国最赚钱的行业之一，也是已经在海湾地区赢得巨额合同的行业之一。作为韩国第二大石油供应国，伊朗是世界上任何地方都能找到的好市场。
1984年初，美国和沙特持续施压，促使首尔做出妥协，终止向伊朗出售武器。然而，传言坚持认为，韩国可能继续为伊朗的F-4和F-5战斗机提供备件，要么转移从美国订购的部件，要么通过韩国航空公司阿特普山工厂，该工厂根据许可证组装了“北鲁普”F-5。早在1987年，韩国显然还在向伊朗出售军火。一艘名为“OK丽塔·安娜”的韩国船只被发现正驶向载有韩国武器的阿巴斯·班达尔，表面上是驶向葡萄牙。国务院干预了船主和韩国政府，“OK丽塔·安娜”号被迫在公海掉头。
一些消息来源认为，韩国还将美国的“马德霍克”地对空导弹转移到伊朗，不管是否有默许。这类指控的精确性本身就令人感兴趣。与保尔斯捷克洛查等黑市军火交易商相比，后者声称“最多550辆”美国制造的M48坦克可以从韩国购买给伊朗，但只能作为“第二选择”，因为它们需要升级到A5版本。1987年，斯普里耶·乌布沃克还宣称，1986年，韩国交付了3艘在仁川造船厂建造的登陆船。
日本是全球第7大国防预算国，其武器工业也蓬勃发展，以其高质量的车辆、坦克和飞机而闻名。F-15和F-4“亨托姆”都是在日本获得许可的情况下制造的，“曼尼贝尔”和“休斯”直升机也是如此。
“休斯”直升机
严苛和感性的法律禁止武器出口。但是，与伊朗的高贸易额，提供了日本20%以上的土壤进口，促使日本国际贸易和工业部在1984年4月5日宣布了一项例外裁定，上院预算委员会，当川崎C-1军用运输机的协议宣布。一位贸易部官员说，这种双引擎中程飞机不是攻击性武器，也不会“在战争中被军队直接使用”。因此，它们应该在不违反日本道德和法律规定的情况下出口。另一项类似的裁决也未能成功地让伊朗出售三维防空雷达。到1987年初，日本是伊朗的主要贸易伙伴。
台湾是另一个新的亚洲巨人，它发展了一个本土的飞机工业——航空工业发展中心，自1973年以来，负责在北方许可证下建造超过212架F-5E战斗机。它还制造了与英国航空公司的“旋转火”反坦克导弹（伊朗使用的是英国提供的“天蝎星座”轻型坦克）和以色列的“加布里埃尔”MK II反舰导弹相当的地方产品。所有这些因素，加上大量合格的技术人员，使台湾成为数以千计的特工、骗子和狂人在世界各地寻找德黑兰的毛拉寻找枪支的令人羡慕的来源。
“天蝎星座”轻型坦克
如果台北和德黑兰之间的合同还没有公开，那么来自中国的政治压力可能是主要因素。然而，台湾已经派遣飞机技术人员到德黑兰为伊朗的F-14战斗机和C-130运输机提供服务和维护。台北的一家飞机维修公司亚洲航空公司在1984年3月声称，这是因为中国政府的压力。据美国官员称，新加坡航空工业公司还为伊朗的F-4和F-5机队提供维修人员和航空电子设备备件。
1986年，伊朗与苏联的关系有所改善，这有助于伊朗在1975年美国撤军后谈判购买价值4亿美元的留在越南的美国设备。斯德歌尔摩国际和平研究所的消息来源称，这些包裹包括12架“老虎”IIF-5ES、12架“休伊”205UH-1H直升机、48架M-48坦克和200架M113装甲运兵车。据称，这些F-5S和直升机是越南人在原来的包装箱中发现的。
- 巴基斯坦和印度：供应双方
巴基斯坦自20世纪60年代中期以来一直在训练伊拉克飞行员，同时也是向伊朗出售武器的中间人。根据1984年“决策支持系统”市场报告，巴基斯坦可能已经将美国制造的设备和备件转移到德黑兰。例如，法国吕谢尔公司将巴基斯坦作为虚假买家，收取30000个155毫米的费用，1985年9月25日，该公司将瑟堡港的货物“特劳滕贝尔斯”运至阿巴斯·班达尔。
巴基斯坦可能通过巴基斯坦军械厂直接向伊朗提供弹药，这是世界上最便宜的军械供应商之一。正如一位巴基斯坦经纪商所说，“我们正在海湾地区紧紧抓住绳索。我们不能对任何人不友好，我们不能通过向伊拉克运送军火使伊朗变得孤立：我们与伊朗有直接边界，因此他们很容易发动报复性袭击。但我们也不能在不对抗阿拉伯海湾国家的情况下向伊朗提供援助，这可能导致沙特的援助中断。这是非常微妙的情况”。
另一方面，印度采取了一种更具挑衅性的立场：围攻训练和支持与伊拉克的关系，它公开向伊朗供应大量的吉普车、卡车、帐篷和军事软件。用一位印度外交官的话来说，“如果中国人说他们是中立的，并且声称不提供武器，我们就说有可能向双方提供恩惠和武器。”
印度的“马辛德拉”吉普车最初是根据美国威利的许可证生产的，到1974年成为100%的印度人，并在1980年到法国设计、改装了的“标致”发动机。印度于1980年与伊朗政府签订了一份主要合同，在4年内每年运送5000辆吉普车。这在1983年12月扩大到10000辆/年，使伊朗成为广泛出口的马欣德拉最大的客户。这些吉普车可以安装106毫米无后座力，使他们成为一个快速、重量轻、昂贵的反坦克平台。
正如一位印度推销员所说，“无论伊朗人过去从美国购买什么，我们现在都在印度给他们”。
- 南美候选人
巴西是市场的另一个行家，它热切地追求自己的机会。在与伊拉克进行10亿美元的贸易期间，它一直在寻求在波斯广阔的草原上传播其商品的途径，自从沙阿和他的全美国随从逃离后，波斯的市场就一直敞开着大门。
当然，在形式上必须注意到最低限度——事实上，是最低限度的。巴西军事装备部部长何塞·阿尔伯克基说，巴西“没有与伊朗直接签订武器合同”。然而，他承认“三角网”确实存在。这意味着其他国家正在为伊朗购买巴西商品，而仅仅是改变目的地的标签。
例如，利比亚几年来一直在购买与伊拉克相同的巴西制造的装甲车，并只是将它们重新运送到伊朗。以这种方式到达伊朗的装甲车估计有数百辆。一些消息来源认为，伊朗和巴西之间签订的1983年石油协议实质上是伊朗原油的4.5万桶/天，用来对付从利比亚过境的“恩格萨”装甲车。
1984年4月，《国防和外交周刊》报道说，伊朗军队的通信设备正在巴西的一个专用设施进行检修和修理。两个月后，巴西的阿维布拉斯公司向伊朗交付了6个“太空人队”多重火箭发射器，装备了一个“欧利康”/“康特拉维”跟踪雷达。这些火箭发射器是由伊拉克基金开发的，伊拉克大量使用它们来对付伊朗1986年2月的进攻。美国国务院一位高级官员说，伊朗应该把利比亚的太空人和卡萨维尔一起空运到伊朗。
1984年年中，巴西瓦尔帕莱巴炸药公司的圣保罗化学和爆炸物分公司与伊朗就100万枚手榴弹进行了谈判，这是巴西公开承认与伊朗签订的第一份主要武器出口合同。那一年早些时候，巴西暂时禁止向伊朗出售武器，也许是为了回应伊朗的“坚定不移”行动。但是伊朗的商人仅仅是越过边界从阿根廷购买武器。此后不久，巴西取消了禁令。
阿根廷与伊朗伊斯兰共和国达成了几项协议，费尔班克斯和他的团队强烈抗议。1984年4月，阿根廷交付了5000支手枪和60支机关枪。1984年，它开始谈判，向伊朗出售两艘英国制造的42型驱逐舰，“大力神”号和“圣西玛特立尼达”号，表面上是因为英国不再提供必要的备件和后勤支持，以保持它们的适航性（考虑到陆地冲突，这并不奇怪）。
有传言称，阿根廷正试图向伊朗出售其21架“内舍”战斗轰炸机（一份以色列的“幻影”III副本），该协议称“涉及与法国的部分或全部‘幻影’III战斗机的交易”。接近阿根廷国防部长吉拉尔梅·卡拉扎的消息人士否认伊朗、伊拉克、利比亚或中国是“可接受的”客户。然而，法国可能有兴趣买回阿根廷的飞机，谨慎地转移到伊朗，这是一个旨在确保在黎巴嫩释放人质的政治包装的一部分。这不是伊朗第一次考虑购买法国战斗机。文件显示，这些讨论是在1975年2月进行的。
“幻影”III
阿根廷人向伊朗出售的主要产品是1983年10月订购的100辆坦克“阿根廷人”中型坦克，这些坦克是阿根廷人根据西德马尼公司蒂森·亨舍尔的许可生产的。这些30吨重的坦克每辆售价在150万到170万美元之间，装备了105毫米大炮、两门7.62机枪和一个烟雾弹发射器。底盘是基于西德“马德”机械化步兵战车。阿根廷人的技术代表团于1984年初前往伊朗，讨论伊朗武装部队的备件供应和技术专长。阿根廷还被认为是伊朗从以色列和其他地方购买的105毫米和155毫米炮台的虚拟用户。
中型坦克协议是西德向伊朗和伊拉克出售武器的又一个例子（根据德国法律，这两个国家都是被禁止的），被第三国的许可生产所掩盖。西德军火出口到1983年已经超过英国，如果将各种联合生产和许可协议纳入计算中，无疑会增长。
为了完成这项南美3巨头计划，我们应该简要提及智利，智利在1984年向伊朗出售集束炸弹的成功率与向伊拉克出售集束炸弹的成功率相当。阿姆斯·布鲁克说，智利在1985年初也是一个假冒的终端用户，1986年初，智利向伊朗运送了价值4000万美元的F-4机翼，这是以色列“幻影-2000”升级计划的一部分。
“幻影-2000”
- 即使是法国…
即使是法国，尽管到1981年它已经成为伊拉克最大的精密武器供应商，却涉足伊朗的黑市。
在20世纪70年代，沙阿为帝国海军开始了数十亿美元的现代化计划，购买护卫舰，气垫船以及当时市场上最先进的现代炮艇。大多数战斗舰都是从英国和美国购买的。但法国也设法兑现了“曼纳”号，获得了12艘“康巴坦特”II（卡曼）级234吨导弹艇的订单，其中9艘是在1978年交付的。
剩下的3个炮艇装备了4枚“飞鱼”毫米-38反舰导弹，一个76毫米“奥托-梅莱拉”和一个40毫米/ 70毫米“博福斯”机枪，1981年6月弗朗索瓦·密特朗扣押，他在竞选总统期间尝试减少法国武器出口，或者至少“道德化”这些武器。法国社会主义者希望找到另一位没有参战的买主。
1981年8月，其中一艘渔船“塔布津”被霍梅尼政权的反对者劫持。经过谈判，伊朗人向法国当局投降，到年底，所有3艘导弹船都被运送到伊朗。埃利斯认为，法国只是履行了先前政府签署的承诺，每次媒体宣布向伊拉克交付新武器时，法国都会使用同样的论据。
1981年7月，法国与伊朗的关系突然恶化，霍梅尼最恨的两个成员，前总统巴尼·萨德尔和人民圣战组织领导人马苏德·拉贾维在法国遭遇不幸。由于法国在伊朗投资数十亿美元，人们希望德黑兰会将交付导弹船舰视为一种善意的表现。事实并非如此。此后，伊朗政府关闭了法国驻德黑兰大使馆的商业和文化中心，并拒绝任命新的法国大使。从那时起，巴黎和德黑兰的关系就一直很糟糕，有时甚至是暴力。
导弹船并不是法国向伊朗出售武器的唯一例子。这也不是唯一一次法国人认为他们可以通过武器销售在德黑兰获得温和的声音。
著名的“星座”充气攻击艇制造商“阿罗亚尔”，在伊朗国王统治下向伊朗出售了数百只“星座”，并将另外1000只卖给了霍梅尼。
交付给伊朗革命组织的“星座”重新加固了船体和底部，使其有可能发射81毫米迫击炮或反冲步枪。但由于他们缺少枪架，根据法国法律，他们被列为非军事装备，不需要出口许可证。美国驻巴黎大使馆于1985年6月正式向法国人提出抗议，但从未收到答复。伊朗人成功地利用这些“星座”渗透到整个豪威萨沼泽地区的突击队中，并在1986年2月粮农组织攻势期间成为攻击波。情报来源称，与“星座”一道，一家位于巴黎郊区的法国小公司“阿根蒂厄尔”交付了400微型珍潜艇。
法国电子巨头汤姆森CSF的消息来源说，他们的公司提供了TRC577战术无线电和通讯设备，可能是通过第三国。汤姆森通过多年在南非和以色列的实践，掌握了秘密销售的技术。
1984年5月9日，航运文件显示，汤姆森-CSF的阿根廷子公司与瑞士航空公司签订合同，将12箱500公斤以上的货物从布宜诺斯艾利斯运往德黑兰。这个板条箱装的是伊朗购买的25个战场监视雷达中的3个（与伊拉克购买的相同）。汤姆森公司的发言人在巴黎否认对此次出售的所有了解，但一位负责跟踪武器出口的法国国防部高级官员在一次采访中承认，“法国公司经常利用阿根廷逃避出口管制。”你几乎可以谈一谈阿根廷的联系”。这一协议再次说明，除非有强有力的政治决心，否则很少能通过许可渠道来鼓励黑市武器销售。
- 来自“卢切尔”的45万枚炮弹
1986年3月16日，雅克·雷内·希拉克再次掌权的议会选举前不到3周，法国媒体透露，法国公司“卢切尔”已经向伊朗运送了超过45万枚重型炮弹，价值约1.1亿美元。交货期长达1年多，明显违反了法国出口法。伪造的装运单据和采购订单将客户列为巴西、葡萄牙、巴基斯坦和泰国。然而，对劳埃德航运登记簿的仔细检查表明，从切尔堡出发，装载着“卢切尔”弹药的船只到这些目的地停靠在伊朗班达尔·阿巴斯港。
“卢切尔”不遗余力地拒绝发货。但它也不会接受任何不当行为的责任。”一位公司发言人说：“法国有严格的武器出口程序，我们遵守了这些程序。”我们的合同是离岸协议，这意味着一旦装备上船，我们就不再拥有它，也无法控制它的目的地。”总理洛朗·法比尤斯表达了愤怒，并下令设立一个国防部。
总理洛朗·法比尤斯
根据法律，所有法国武器出口必须由一个称为“国际武器装备出口委员会”的部长级组织批准。在军火交易的每一个可能的阶段都有专家。它必须特别批准国防承包商向国外销售其设备的请求。它授予（或拒绝）出口许可证。检查运输单据，并要求买方出具收据，以证明材料实际到达其官方目的地。没有跨过所有这些障碍，就没有武器能拯救法国。
这就是法律在书本上的运作方式。但在许多情况下（比夫拉、科摩罗、乍得和其他地方），法国政府只是回避了整个程序。每当他们觉得军火运输符合国家利益时，武器就被运送出去。正如一位政府官员所说，“总有一些公司愿意提供必要的证书”，以满足法律的严格要求。
“卢切尔”丑闻爆发几个月后，新的国防部长安德烈·吉拉德悄悄地埋葬了官方调查。“卢切尔”的总统，远非陷入了国际竞争，被授予荣誉军团。全国对“肮脏把戏”的共识如此强烈，以至于当法国《快报周刊》披露，交付物已被国防部长查尔斯·赫努的高级副部长让·弗朗索瓦·杜布斯批准时，几乎没有一丝波澜搅动法国公众的舆论。政府向伊朗运送武器？很明显，这是让法国人质离开黎巴嫩并说服伊朗停止对法国领土的恐怖袭击所付出的部分代价。正如1981年导弹船的交付一样，人们希望“卢切尔”协议能证明法国对伊朗的“善意”。再一次，他们没有。
- 英国的“非致命”坦克
法国暗地里做的事，英国人选择了取消政策。费尔班克斯一次又一次地抗议这项“履行与伊朗的过去合同”的政策。英国人几乎总是设法克服他的反对意见。
英国是伊朗沙阿时期的主要武器供应商之一。仅在20世纪70年代，英国就交付了890辆“酋长”坦克、5个中队的“长剑”型防空导弹和250辆配备了旋转式火力反坦克导弹的“蝎子”轻型坦克。伊朗革命取消了价值20亿美元的1350辆“蝎子”坦克的额外订单。“蝎子”是“酋长”MK.5的显著升级版本。一些被取消的油轮最终在1981年卖给了约旦。
1980年9月爆发战争时，在伊朗的库存中，英国“酋长”的数量远远超过了美国的“奥索维埃”坦克。维持伦敦后勤支援中心的一个主要原因，是保持英国供应商（如维克斯、皇家军械公司和阿尔维斯）的备件管道畅通。从战争的第一天起，英国就毫不间断地向伊朗派遣了价值数亿美元的油罐车和油罐发动机，告诉他们“非致命”设备。在运输文件时，“酋长”和“蝎子”的备件被归类为“汽车零件”。
“尊重先前的合同”是英国政府用来与伊朗新领导层重新建立武器关系的一个口号。例如，在整个行动中，英国继续为伊朗的气垫船舰队提供支持和维护，并向费尔班克斯声称，他们受合同约束提供此类援助。1984年2月，当伊朗人成功地穿越豪威萨沼泽地，占领伊拉克的主要领土时，英国气垫船携带了第一批攻击波。如果没有气垫船，伊朗不可能长期支持其军队建立桥头堡。3年多后，莫斯托夫群岛仍被伊朗占领。
另一项由于“旧合同”英国试图放弃的协议引发了美国的强烈抗议，甚至在1984年8月公开讨论，因为该协议需要议会批准。
面临威胁的是3艘全新的海军舰艇：由“天鹅猎人”建造的33000吨补给舰“哈尔格”号，以及两艘2500吨登陆/支援舰“拉文”号和“图姆布”号，由雅罗公司根据9400万美元的合同建造，共有4艘相同类型的舰艇。这些英国人称之为“医院船”，装备了加固甲板和船体，允许他们携带多达9辆主战坦克或更多数量的“蝎子”轻型坦克进行攻击或登陆行动。议会释放了所有3艘船，1艘被拆除，其中包括一支76毫米“奥托梅拉拉”主炮用于投标和40毫米快速火炮用于两个突击LST（登陆舰，坦克）。撒切尔政府对费尔班克斯说，他们的船员已经承诺，这些船只将不会用于作战行动。
从那时起，英国向伊朗提供了3000辆越野车，更多的坦克引擎，甚至火炮弹药，据《现代时报》报道，这些武器是“从英国秘密飞往伊朗的……1986年，英国向伊朗出售的武器直接由英国国防部的销售部门处理，称为国际军事服务，该部门直接与位于维多利亚街4号的伊朗运输办公室进行处理。
1986年12月，6架价值3.43亿美元的“普莱赛”AR3-D“海石竹”防空雷达的出售引起了争议，这促使撒切尔夫人改变了态度。先进的“普莱赛”雷达极大地提高了伊朗的空中防御能力，也可以用来指挥对伊拉克的进攻行动。撒切尔夫人没有说英国军售取得了不可否认的成功，而是说，履行了现有的合同，她现在告诉议会，英国“不会提供任何导弹。军事装备将延长或加剧战争。”此外，她说，伊朗坚持只将新的雷达沿着东北方向的订单与阿富汗和苏联放在一起，一旦安装好，就不会移动移动拖车式的移动设备。这一说法促使一位武器专家打趣说，英国的雷达“只能向北而不能向南移动”。那是一个朝北的雷达”。
撒切尔夫人
【后续】
美国国务院还算是比较成功地劝阻了美国盟国按照伊朗与真主党联盟所确立的伊朗支持恐怖主义的原则向伊朗出售美国武器。但是，“坚定不移”行动的运作十分复杂，因为涉及的国家太多，所以行动在旷日持久的两伊战争结束前，武器交易根本无法避免。
【关联性】
“坚定不移”行动属于外交行动，自身没有子行动。
【影响】
“坚定不移”行动在外交层面发挥的作用还是不可抹杀的，至少除了东方国家及反美国家以外，各国政府层面都得或多或少的给美国人面子。
但是，正如前文说的，几乎没有一个国家愿意放弃这个大卖军火的机会，即便是行动发起方的美国。两伊战争时一个无底洞，对军火的消耗几乎是没有穷尽的。
“坚定不移”行动对中国的影响不大，因为中国的武器在世界军火市场上的份额微乎其微。其次，中国改革开放后，因为国内工业品生产水平低下，在国际市场上没有什么拿得出手的。对于刚刚打开国门的中国而言，急需大量的外汇，而两伊战争使中国获得了一个天赐良机，通过一些低端武器的出口，从而获取了宝贵的外汇。换句话说，如果没有两伊战争，中国的第一桶金真的不知道什么时候、在哪里能够得到。
世界军火市场
【评论】
“坚定不移”行动是美国外交为数不多的公开行动之一，但是对国际外交关系史的影响并不明显。
就“坚定不移”行动的发起者而言，尽管黑市向伊朗运送了大量物资，但费尔班克斯相信他的任务是成功的。”美国官员说，在伊朗的军事行动中，持有西方武器的管道实际上被切断了。你可以在空中看到：伊朗空军的能力下降到25%左右。今天，这要高得多。”
但费尔班克斯的任务也显示了党派的局限性。一旦一类武器被排除在外，例如军需品，其他类型的武器往往会滑过。在他的使命即将结束之际，在1985年中后期，费尔班克斯进一步受到了来自国外的强烈看法的阻碍，即在华盛顿的真正的权力经纪人支持向伊朗出售有限的武器的情况下，坚定的行动得到了支持。
美国的欧洲盟国的战略目标与美国的目标不符。他们中的许多人认为，从长远来看，有限的武器销售，如果保持相当谨慎的话，将比严格遵守美国的公共政策给他们带来更多的好处，而这些都不是他们所相信的。
【相关资料 】
理查德·门罗·费尔班克斯三世，1941年-2013年2月6日，是一名美国律师、外交官和商人。
费尔班克斯出生于印第安纳波利斯市，在耶鲁大学接受教育，大学毕业后获得学士学位，他曾在美国海军担任普通军官。随后他就读于哥伦比亚法学院并获得了法学博士学位。
费尔班克斯在1971年加入美国国内政策委员会白宫办公室之前，曾在初创的美国环境保护局工作过一段时间。1972年底，他成为自然资源、能源和环境副主任。费尔班克斯于1974年离开白宫，成立了华盛顿特区的一家律师事务所，合伙人包括拉克尔肖斯、贝弗里奇和费尔班克斯。
1981年，美国总统罗纳德·里根提名费尔班克斯为国会事务助理国务卿。参议院确认后，他于1981年3月6日宣誓就职，任期至1982年1月26日。1982年，他被任命为美国国务卿的特别顾问，具有大使级和以色列/巴勒斯坦和平进程特别谈判代表的头衔。1984年，参议院确认费尔班克斯为美国驻太平洋流域总大使，负责为美国发展太平洋流域合作努力。
费尔班克斯于1985年9月退出政府服务，恢复了法律工作 ，成为华盛顿特区保罗、黑斯廷斯、詹诺夫斯基和沃克办公室的合伙人。1988年12月至1992年2月，他担任保罗·黑斯廷斯的管理合伙人。同时，1986年至1992年，他担任太平洋经济合作理事会美国国家咨询委员会主席。此外，从1988年至1991年，他在美国贸易代表办公室投资政策咨询委员会任职。1991年5月，老布什总统任命费尔班克斯为美国政府国际广播工作组成员。
1992年，费尔班克斯加入战略和国际研究中心，担任高级顾问。1994年至1999年，他担任国际战略研究中心的国内和国际事务主任，1999年5月至2000年3月，他担任总裁兼首席执行官，之后他成为该中心的顾问之一。他还是一家非营利性公司莱亚琳娜制作公司的创始人和董事长，该公司开发和生产阿拉伯语节目，用于向中东和北非的电视网络颁发许可证。他还曾在西科尔控股公司、美国通用运输公司和美国代际股权公司的董事会任职，并且是外交关系委员会的成员。
【代号说明】
“坚定不移”，也译作“坚定”。这个代号比较朴实，强烈地表达了美国人垄断两伊战争的国际军火交易的态度，虽然其背后的想法及初衷极为阴暗。
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