乌兹别克斯坦（以下简称“乌”）和哈萨克斯坦（以下简称“哈”）分别为中亚地区人口最大国与面积最大国，在地区扮演着政治、军事与经济领袖的角色。
卡里莫夫时代，由于乌奉行封闭保守的对外政策，哈虽有合作解决地区问题的意愿，但终因缺乏乌积极响应与配合，使得地区重大问题的解决受到极大的限制，因为任何涉及中亚地区事务的重大方案与计划离开乌的参与是难以实现的。
2016年9月2日，卡里莫夫因病突然辞世，其继任者米尔济约耶夫上台后推行积极有为的中亚政策，乌哈关系得到进一步拓展与深化发展。
“后卡里莫夫时代”乌哈加强合作对于促进中亚地区国家关系回暖、历史遗留问题解决、一体化重启乃至地区地缘政治格局的改变都具有重大现实意义。
“卡里莫夫时代”的乌哈合作
基于卡里莫夫时代乌内政外交的综合考量，在中亚地缘政治格局中，无论是对待外来大国的态度，还是处理与地区邻国的关系，乌的表现与处事风格都明显不同于中亚其他国家，这很大程度上与其对外政策高度契合。
乌与中亚地缘政治关系主要体现在与中亚区域外大国力量及区域内邻国之间相互关系两个层面。
为限制外来大国干涉中亚地区事务，防止外来力量影响乌国家主权与执政独立性，卡里莫夫执政期间尽量避免与外来大国深入交往，反对加入任何带有军事政治性质的联盟，奉行与大国等距离的多元平衡外交政策。
鉴于乌是中亚地理位置的中心及地区地缘政治的焦点，围绕边界领土与水资源等问题，乌与中亚邻国关系长期处于紧张状态，其中尤以乌与吉塔两国的边界领土争端与水资源纠纷矛盾最为尖锐。在解决上述问题上，卡里莫夫一贯态度强硬，采取威胁打压的手段，由此导致乌同邻国关系长期不和。
但相对于中亚其他邻国，乌哈关系则要和谐的多。诚如有学者所言的那样，卡里莫夫基于多种原因与大多中亚邻国都发生过争执，而只有与哈是由于两国总统私人关系才搞好了国家关系，尽管存在所谓的角逐地区领导权因素，但双方官方都认定要坚持平等。
毋庸置疑，正是卡里莫夫时代积极正向的乌哈关系才奠定了“后卡里莫夫时代”两国关系深化发展的良好开端与基础。
“后卡里莫夫时代”的乌哈合作
卡里莫夫去世后，国际社会高度关注乌未来国家走向。时任总理米尔济约耶夫在被确定为代总统后，在乌议会上下两院联席会议上发表演讲，就乌内政外交战略方向做出明确阐述。
2017年2月7日，乌颁布了《2017-2021国家发展战略》。无论是作为代总统在议会的演讲，还是正式就任总统后出台的国家发展新战略，米尔济约耶夫都明确指出乌外交优先发展方向是中亚地区，特别强调要打造以乌为核心的中亚睦邻友好与安全带。
米尔济约耶夫上台后，国际舆论界，尤其是俄罗斯及中亚普遍对其首访何国表示格外关切。曾有不少观察家猜测，米尔济约耶夫的首访将会选择哈萨克斯坦。
结果是，米尔济约耶夫在2017年3月6-7日将其继任后的首次国事访问放在了土库曼斯坦。
乌新领导人首访选择中亚中立国土库曼斯坦是有其深刻意义的，这在一定程度上代表了乌外交的风向标，表明乌既要重视发展与中亚邻国的关系，也要继承卡里莫夫避免与外来大国过分亲近的外交原则。
作为上任后的第二次国事访问，在访土时隔仅半个月的2017年3月22-23日，米尔济约耶夫选择在纳乌鲁兹节期间对哈进行正式国事访问，具有表明两国关系新开端的深远寓意。
2017年9月16-17日，作为对米尔济约耶夫总统上任后首次访哈的回访，纳扎尔巴耶夫总统访问了塔什干，这是卡里莫夫之后哈总统对乌的首次国事访问。
访问期间，两国元首还讨论了在石油能源、宇航工业等领域的合作问题，制定了水资源合作问题以及乌哈边境地区公路与过境设施现代化改造等方面的“路线图”，并希望能不断扩大两国的经贸潜能。
显而易见，目前乌哈两国在各合作领域所呈现出的积极活跃的态势与卡里莫夫时代不可同日而语。
乌哈合作对中亚地缘政治格局的影响
国际关系的世界经验表明，无论是全球还是地区，大国关系的发展动向往往会产生外溢效应，从而对小国关系的改善具有拉动作用。
“后卡里莫夫时代”中亚国家间关系明显改善与回暖、历史遗留问题着手解决、地区一体化呈现重启迹象，这对于中亚地缘政治格局未来走势必将产生极其重大而深远的影响。
究其本质，影响中亚国家关系、地区一体化乃至地区地缘政治格局稳定的深层动因在于地区历史遗留问题，其中最为核心的两大根源就是边界领土与水资源。
米尔济约耶夫上台后，把解决中亚地区历史遗留为题作为改善中亚国家关系的突破口，目前已取得显著成效。截至2017年，乌哈边界问题已基本解决，中亚地区其他国家之间领土边界问题的解决也取得了前所未有的进展。
乌吉两国边界纠纷的解决更是突飞猛进，仅一年之内便划定了1170公里的共同边界线。吉塔两国也打算根据阿拉木图宣言解决边界问题，并取得一定进展。
总之，长期困扰中亚国家关系的边界领土问题的解决正在取得积极的进展。
除此之外，影响地区国家关系的另一历史遗留问题——水资源问题，也在乌哈两国的推动下，解决大门已经开启。
解决地区跨境水资源成为乌新政府地区外交的主要任务。米尔济约耶夫指出，地区的稳定与和谐以及几千万人的生活取决于公正合理地利用水资源。
目前，乌哈双方已就成立中亚地区领导人及商会联盟解决包括水资源在内的地区问题取得广泛共识。如果地区历史遗留问题能得以不断解决，必然会使中亚未来地缘政治格局将朝着更加稳固与和谐的方向发展。
客观而论，中亚一体化取决于乌哈关系状况及两国合作的质量。乌哈不断提升的良好合作关系无疑是推动地区一体化重启的动力源泉。
俄罗斯政治学家А.舒斯托夫（А.Шустов）认为，米尔济约耶夫与纳扎尔巴耶夫联合在一起，将有可能复兴中亚联盟的思想。
在乌哈两国的积极推动下，中亚一体化出现明显重启迹象，未来如何发展，尚需进一步观察。
结语
我们也要看到，“后卡里莫夫时代”中亚地缘政治变化才刚刚开始，尚处于重塑之中，仍然面临着一定风险与挑战。首先，乌虽然在卡里莫夫之后顺利实现了政权平稳过渡，但独立后二十多年形成的政治生态环境难以在短时间内改变。
其次，尽管乌哈目前合作态势良好，但两国经济发展水平差异巨大。特别是乌新政府开始奉行自由主义经济改革，伴随着乌经济实力日渐强大将会对哈的地区经济大国地位构成严峻挑战，久之将会对两国关系造成不利影响。
最后，中亚历史上是一个独特的地理单元，地区认同没有形成，“碎片化”程度严重，特别是独立后因国家利益分歧及历史遗留问题的矛盾纷争，彼此之间互信度低，这些都将是影响地区地缘政治发展及一体化的潜在负面因素。
尽管中亚地缘政治形势目前正朝着积极利好的方向发展，但因受诸多因素影响，其未来走势与发展前景仍具有极大不确定性，对此有待进一步深入研究与观察。
来源：文章节选自《“后卡里莫夫时代”中亚地缘政治新变化——基于乌哈合作的分析视角》
閱讀更多 絲路新觀察 的文章
