马杜罗“绝不投降”，但根基似已松动

2019年1月23日，委内瑞拉人民走上街头，举行自2017年年中以来规模最大的反对派集会。在此期间，35岁的反对党领袖、委内瑞拉国会主席瓜伊多（Juan Guaido）宣誓就职该国临时总统，并称将在未来举行新的选举。

瓜伊多旋即得到了美国、加拿大、欧盟以及多数拉丁美洲国家的支持，并使得原任总统马杜罗（Nicolas Maduro）与美国的关系决裂，他宣布与美国断交，指控美国的举动形同支持反对派发动政变，表示“绝不投降。”

（瓜伊多和马杜罗，卫报）

然而，立场强硬的马杜罗虽然还掌握着国内多数政府机构，但此时在国际上已经显得有些孤立无援，拉美地区仅剩墨西哥、玻利维亚和古巴三个国家与他同一阵线。另外，此前被外界视为仍支持马杜罗的委内瑞拉军方，态度也变得相当暧昧。

《华盛顿邮报》称，根据美方情报部门的消息，委内瑞拉国防部长洛佩兹曾私下劝说马杜罗让位。周三，洛佩兹发表推特反对瓜伊多自封总统，但有意思的是，他没有重申对原总统马杜罗的支持。他在随后的新闻发布会上称：“这个国家的士兵不会接受一个非法自封的总统，国家武装部队会守护宪法和国家主权。”不过，洛佩兹同样没有提到会守护马杜罗的总统位子，而更像是选择了观望。

与此同时，特朗普已经摆出马杜罗不下台便不罢休的姿态，丢下一句：“任何方案都在考虑范围。” 美国国务卿蓬佩奥则表示，因为马杜罗政府不再是合法政府，所以无权和美国断交，美国会继续与临时总统瓜伊多领导下的委内瑞拉保持全面的外交关系。并呼吁委内瑞拉军方保护民众，不要轻举妄动。目前，美方对马杜罗政府的经济制裁（尤其针对石油业）也正摩拳擦掌。

欧美群起“逼宫”，马杜罗“提款被拒”

而从事态的最新发展来看，美国和盟友正在策动一场实实在在的“逼宫”行动，试图尽快实现委内瑞拉的政权更迭，扶持亲西方价值的新政府上台。

26日，西、法、德、英等国纷纷加入对马杜罗施压的联军，欧盟方面对委内瑞拉下达最后通牒，限令该国在8天内举行新选举，否则就将承认瓜伊多为该国领导人。事态紧急之下，联合国安理会26日召开委内瑞拉局势紧急公开会。联合国副秘书长迪卡洛以及中国常驻联合国代表马朝旭等均呼吁国际社会为委当前局势寻求政治解决方案。会上，委内瑞拉外交部长阿雷亚萨（Jorge Arreaza）怒斥欧美国家道：“你居然对一个主权国家下达最后通牒，告诉她是否该举行选举？”而美国国务卿蓬佩奥则针锋相对，扬言各国“与民主势力”要站在一起支持瓜伊多。

正反双方在联合国会议上唇枪舌剑的话音未落，西方已经证明其经济制裁绝非“光说不练”。在美国官方的呼吁下，英国率先对马杜罗发难。

（CNN报导截图）

目前，特朗普政府积极呼吁各国切断马杜罗对其国家资产的掌控，并诉求将财政大权转移到瓜伊多的手中。在周五的一份声明中，美国财政部声称其计划动用经济和外交手段，以确保与委国政府的任何商业交易都与美国目前承认的合法政府——瓜伊多政府保持一致。

实现政权更迭的“柔软手段”

美国智库战略与国际研究中心（CSIS）美洲项目副主任Moises Rendon便在其分析中指出，美国有很多“合法的”、“政治的”和“外交的”思路可以否认马杜罗、承认瓜伊多。

首先，瓜伊多临时政府已经指派了其在美洲国家组织（OAS）的大使，并得到该组织的欢迎。如果瓜伊多继续通过任命大使的方式（尤其在那些已经承认其地位的国家）进行外交布局，那么即使马杜罗决意坚守，他的权力也会逐步被削弱。

其次，Moises Rendon认为石油禁运为主的经济制裁“伤敌一千自损八百”，同样也会损害瓜伊多在委内瑞拉国内的地位。相比之下，他建议美国应该将石油进口支付和契约导向瓜伊多临时政府和国会。同时，人道主义援助也应该通过国会及民间社会，包括联合国机构，从而让这些救援成为瓜伊多的加分项。

再者，Rendon强调瓜伊多及委内瑞拉国会需要从马杜罗手中夺回对该国境外资产和官方分支机构的控制权，而美国及其他支持瓜伊多的国家应该考虑冻结马杜罗“非法政府”的海外账户和资产。在他看来，国际社会确保瓜伊多能够在合法权责之内管理委内瑞拉的外交关系和财政大权，才是委内瑞拉人民重获自由和民主的关键一步。

值得一提的是，这篇文章的开头再次强调了瓜伊多就任临时总统并不是“无法可依”。作者援引委内瑞拉宪法第233条、333条和350条说明，其中233条第二段条文为：当选出的总统永久性地无法担任总统职务时，国会会长应该担起临时总统一职，直到新的总统就任。这里的“永久性无法担任”包括被国会正当地宣布罢免，或是被民意要求离职。

他还指出，马杜罗去年举行的那场选举不只是“不自由”、“不公平”的，而且有超过50个国家一直没有承认选举结果，这使马杜罗一直处于缺乏国内和国际合法性的尴尬处境。

（目前承认瓜伊多和马杜罗的国家及国际组织图，CSIS）

残酷的国际政治和绝望的人民

看来现阶段，由于军事行动的风险太大，

因此，今后一段时间，美国及其盟友可能把重点放在对马杜罗本人及其政府的经济封锁，将委内瑞拉的财政大权逐步交接到瓜伊多的手中。另一方面，美国也将进一步为瓜伊多政府营造国际支持的氛围，反之持续对马杜罗政府施压，造成其在国际社会的孤立。通过这种相对“柔软”、渐进的手段，来迫使马杜罗“众叛亲离”，最终交出政权。

不过，“绝不投降”的马杜罗不可能坐以待毙，他也将会尽一切可能争取国内现政府机构和军方，以及国际上的支持，尤其是那些未必喜欢其执政风格，但反对美国做法的国家。

如此一来，在这场“拉锯战”之中，委内瑞拉不仅国内矛盾重重，还将沦为国际政治的角力场，成为全球“左右之争”的最前线。该国自2016年陷入饥荒之后，已有约三百万民众因为食物短缺被迫逃往海外。而在各方冲突仍将持续甚至扩大的预期之下，如何奢谈恢复民生、重建家园？

最令人扼腕的是，从曾经的富裕到如今的窘迫，委内瑞拉人民又一次走到了历史的十字路口，却无从做出自己的选择。

（上街游行的委内瑞拉民众高举“SOS”，图自Counterpunch）

https://www.csis.org/analysis/juan-guaid%C3%B3-venezuelas-interim-president

https://www.csis.org/analysis/venezuelas-road-recovery

https://edition.cnn.com/2019/01/26/uk/venezuela-maduro-bank-of-england-gold-withdrawal-gbr-intl/index.html

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