行業政策盤點丨2007-2018國家關於房車露營產業出臺的重要政策

房車露營旅遊作為一種新興的旅遊業態,契合了當前我國大力發展休閒度假旅遊的現實要求,迎合了當前我國迅猛發展的自駕遊及自助遊市場需求,也符合了各地政府對於傳統旅遊創新發展的政務要求。

行業政策盤點丨2007-2018國家關於房車露營產業出臺的重要政策

從2014年國務院總理李克強明確提出“升級旅遊休閒消費,建設自駕車、房車營地”,露營已成為我國重點培育的消費新熱點產業。隨後出臺的各項政策將更加偏向於營地內容上的細分和深化;在營地運營及發展上,政策也將從交通、土地、鄉村、人才等領域的政策上給予露營地方向的說明與指導。

國家關於房車露營產業相關政策

2007年—2015年

考慮到露營地行業的發展因素,目前我國發布相關政策的省份多集中在東部沿海地區以及旅遊資源優渥地區。從2007年到2015年間,我國露營行業主要發佈政策也是基本呈曲線上升,尤其在2012年後大幅度上升。2007年到2015年間,國家部門發佈政策共16條,地方政府發佈政策共12條,雙方齊心為露營地產業的發展保駕護航。


行業政策盤點丨2007-2018國家關於房車露營產業出臺的重要政策

▲2007年至2015年,國家及地方出臺的露營行業相關政策

2016年

2016年9月22日, 國家旅遊局聯合公安部、交通運輸部、國土資源部、住房城鄉建設部、國家工商總局六部委聯合發佈《關於加快推進2016年自駕車房車營地建設的通知》

《通知》要求,各地旅遊部門要跟蹤報道項目進展情況,及時會同有關部門研究項目落實中的重大問題,督促《項目表》中所列的514個營地建設任務落實;各地公安部門要加強對營地辦理消防、安全、住宿登記等業務的指導,方便營地正常開展經營;各地交通、住建、旅遊等相關部門和營地投資開發單位,按照道路屬性和事權,加強營地與相鄰交通幹道及重要景區的連接道路建設,完善旅遊交通標識;各地國土部門要加強營地用地指導、支持營地合法合規用地,優先確保《項目表》所列營地項目用地;各地住建部門要會同旅遊部門加強營地建設與城鄉規劃的銜接,制定營地配套設施建設指南,加強對營地建設的指導;各地工商部門要做好營地工商註冊登記工作,原則上,開展旅遊經營的各類營地納入景區序列登記管理。

2016年11月8日, 國家發改委、國家旅遊局等十一部委共同發佈《關於促進自駕車旅居車旅遊發展的若干意見》

《意見》提出,優化營地用地政策,並對營地不同功能區的用地政策進行了區別對待。對以前籠統的營地建設用地政策按功能區進行分類,進一步細化理清了營地用地政策,其政策性突破性較大,對營地建設是一大利好。


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2017年

2017年,中國露營地產業的發展迎來高速發展期,也就是所謂的黃金髮展期。

2017年2月3日,國務院印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》(國發〔2017〕11號)

“十三五”期間22個國家級重點專項規劃之一。規劃明確提出要拓展交通運輸新領域、新業態,積極引導交通運輸新消費,大力發展自駕車、房車營地,鼓勵規劃建設一批航空飛行營地、汽車綜合營地、山地戶外營地和徒步騎行服務站。

2017年2月4日,國務院印發《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》(國發〔2017〕3號文件)

我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃,規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土(本次規劃暫未含港澳臺地區),對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用,對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。對於露營地建設開發與運營管理具有十分重要的指導意義。

2017年3月1日,交通運輸部、國家旅遊局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發銀行六部門聯合印發《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》(交規劃發【2017】24號)

《意見》提出,到2020年,我國將基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良的旅遊交通運輸體系。

從推進供給側結構性改革出發,堅持以人民為中心,以遊客需求為導向,適應新需要、創造新供給。在改善旅遊交通服務方面,鼓勵機場、車站、碼頭等客運樞紐拓展旅遊服務功能,高速公路服務區增設遊憩、娛樂、購物等功能,鼓勵在公路路側富裕路段建設驛站、營地、觀景設施和廁所等。並高度重視旅遊交通安全,著力強化安全保障,要求完善房車準駕制度,健全旅遊交通應急預案。

2017年4月25日,體育總局辦公廳印發《關於做好2017年度文化產業發展專項資金重大項目申報工作》的通知

通知根據財政部辦公廳《關於申報2017年度文化產業發展專項資金的通知》(財辦文〔2017〕25號),體育健身休閒產業納入了2017年度文化產業發展專項資金(以下簡稱專項資金)重大項目支持重點,明確該項工作由體育總局牽頭負責。

通知中第一條就明確營地項目是重點支持內容:

建設健身休閒設施。重點落實冰雪、水上、航空、山地戶外、汽車自駕車營地發展規劃,支持冰雪場、航空飛行營地、運動船艇碼頭、山地戶外營地、自駕車房車營地的建設和運營項目,並向各級體育產業示範區、示範基地和運動休閒特色小鎮傾斜。

2017年5月8日,國家體育總局、國家發展改革委、工業和信息化部 、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家旅遊局八部委於印發《汽車自駕運動營地發展規劃》

《規劃》對露營地內容上提出更加詳細的要求和規定,同時,這也是推動露營行業健康快速發展的又一重大政策。

2017年6月27日,國家旅遊局辦公室印發 《“十三五”旅遊人才發展規劃綱要》(旅辦發〔2017〕177號)

綱要提出為適應“旅遊+”融合發展需要,加緊培養自駕車旅居車旅遊、低空旅遊、文化創意旅遊、體育旅遊等各類專門人才。此綱要還反映出了國民旅遊消費的增長與專業化人才的培養的政府重視。

2017年7月11日,國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、人民銀行、林業局、旅遊局、扶貧辦、銀監會、文物局14部委聯合印發《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案(2017年)》

《行動方案》的出臺將對改善鄉村旅遊基礎設施和配套服務方面,優化鄉村旅遊扶持政策和長效機制方面,推動鄉村旅遊區域差異化發展方面具有重要意義。

具體從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。在改善鄉村旅遊基礎設施和配套服務方面,提出推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右,著力打造一批鄉村旅遊精品自駕路線,完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。

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2018年

2018年11月15日,文化和旅遊部、國家發展改革委等17部門日前印發了《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》

《意見》提出:引導自駕車房車營地、交通驛站建設向特色村鎮、風景廊道等重要節點延伸布點,定期發佈鄉村旅遊自駕遊精品線路產品。

2018年11月25日,文化和旅遊部發布《關於提升假日及高峰期旅遊供給品質的指導意見》

《意見》提出加大旅遊新業態建設,著力開發文化體驗遊、鄉村民宿遊、休閒度假遊、生態和諧遊、城市購物遊、工業遺產遊、研學知識遊、紅色教育遊、康養體育遊、郵輪遊艇遊、自駕車房車遊等11個旅遊新業態。


行業政策盤點丨2007-2018國家關於房車露營產業出臺的重要政策

從發展現狀來說,露營產業已成為“生活性服務業”,並將在老百姓的整個旅遊生活中發揮“基礎設施網絡支撐”的重要作用。露營行業是旅遊業轉型發展升級的重要舉措,是促進社會消費、培育消費新熱點的重點內容。

在國家相關政策的大力支持下,在可預見的未來,露營地產業將成為新的消費增長點,也將成為大眾化休閒旅遊方式之一,露營地產業將實現從生活方式到產業的完美進化。



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