——訪河南省應急管理廳黨組書記張昕
參加全國應急管理工作會議後，河南省應急管理廳黨組書記張昕談了自己的體會：“2018年是應急管理的改革之年、開局之年，大事要事做了很多，困難挑戰也很多，部黨組站位全局運籌帷幄、協調各方，應急管理各項事業取得突破性進展。有部裡做榜樣，我們工作動力足、信心也足。”
日前，張昕接受本報記者採訪，介紹了圍繞走出一條中國特色應急管理新路子，河南開展的生動實踐。同時，就如何打好防範化解重大風險攻堅戰，他道出了新一年的發力點。
優化協同高效激發“化學反應”
“我們得把原來分散在各部門的應急力量合理優化，擰成一股繩，集中發力。”張昕說，為了構建起分工明確、相互銜接的機構職能體系，激發“1+1>2”的“化學反應”，河南省應急管理廳組建之初，就致力於處理“統”與“分”的關係，界定“防”與“救”的職責。
張昕感慨，在黨中央堅強領導下，應急管理部堅持優化、協同、高效的原則，加快機構和職能融合，改革蹄疾步穩、緊湊有序，幹部職工思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減，有力有序應對了一系列重大事故災害，彰顯了中國特色應急管理體制優勢。
“為了使責任不缺位、工作不斷線，促進各項工作提質增效，河南省應急管理廳做了一些探索。”張昕介紹。河南省應急管理廳在掛牌之前就成立了專班，做出了一份機構改革期間八個災種、三級響應的方案。掛牌一週內，這份方案以安委辦和應急管理廳的名義下發給了市、縣黨委、政府。張昕說：“為了好懂、好執行，方案一共就5000字。我們就是要說清楚，機構改革期間，一旦出現情況，工作怎麼開展、職責怎麼劃分。”
明責任嚴執法守住基本盤基本面
“安全生產是基本盤基本面，必須牢牢抓住不放。”張昕說。2018年，河南省牢牢守住安全生產基本盤基本面，實現安全生產形勢連續15年穩定好轉，生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降18.88%和17.51%，較大事故起數和死亡人數同比分別下降26.92%和18.56%。
“抓好安全生產工作，首先要夯實責任。”張昕介紹說，去年，在《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》下發之後，河南省立刻出臺實施細則。抓住安全生產領域第一部黨內法規出臺這個契機，河南進一步夯實黨政領導幹部的安全生產責任。
為了防範化解風險，河南在推進風險隱患雙重預防機制建設上持續加力。在重點行業、市縣、企業開展試點，目前全省25個行業的雙重預防機制建設已經全面啟動。在危化品、非煤礦山等直接監管領域，該機制建設覆蓋率已經達到98%以上。
為了避免執法失之於寬、失之於軟，真正讓“尖刀”更鋒利，河南強力推進執法工作。張昕介紹說，省、市、縣實現了執法計劃三級對接，編制了6本、覆蓋75個行業領域的安全檢查清單，省安委會督導和部門執法全部照單實施、按表檢查。2018年，該省實現了高危行業執法全覆蓋，持續保持安全生產嚴查重罰高壓態勢。
除了傳統辦法，河南還在不斷創新，提高執法質量。“我們給執法案卷賦分，把優秀的案卷拿出來，供各地各級執法隊伍學習，同時也給予一定獎勵。”張昕介紹說。
摸底數做統籌前瞻部署社會救援力量
全國應急管理工作會議指出，要充分發揮社會力量資源豐富、貼近一線、組織靈活、服務多樣的優勢，強化服務保障，引導規範有序參與應急救援行動。
對此，張昕深有體會，他給記者們講了前不久發生在河南的一次救援行動。
“前段時間，我省發生了一起事故——農民自建窯洞坍塌。”張昕說，這個窯洞縱深15米、高7米，和一般的居民窯洞不太一樣。消防隊伍瞭解現場情況後，發現無法進入坍塌窯洞內部。“於是，我們把煤礦救護隊調上去，這才解決了問題。”
張昕認為，這件事充分證明，消防救援隊伍從“單一災種”向“全災種”轉換的過程是需要時間的，在這個過渡時期用好專業和社會救援力量顯得非常關鍵。
為了用好隊伍，河南先行一步。去年上半年，河南在全省範圍內做了社會救援力量的摸底調查，發現河南省政府主辦的、企業主辦的、社會公益性質的救援力量有308支隊伍，合計15189人。這個數字與河南消防隊伍總人數16000人非常接近。
“全國應急管理工作會議強調了應急救援的系統性、全面性、協同性問題，按照河南的實際來看，我覺得可以搞聯合訓練、協同救援。”張昕說。
明紀律提士氣學習不止步履不停
組建以來，應急管理部始終堅持維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺將推進深化黨和國家機構改革落實落地作為檢驗黨性強不強、“四個意識”牢不牢的重要實踐。
去年，河南一手抓工作部署，一手抓凝聚思想共識，將總書記重要訓詞精神作為隊伍建設指導思想。張昕介紹，河南組織開展了“講學習、改作風、守紀律、樹形象”的專題教育，將擔責、擔難、擔險作為應急管理職業品格，幹部隊伍精神士氣得到極大提振。“節假日開展明察暗訪已成常態，全體幹部職工24小時都保持著應急狀態。”張昕說。
目前，在應急體系建設中，“重救輕防”的問題沒有得到根本解決，分散管理導致低水平重複建設問題比較突出……日前召開的全國應急管理工作會議堅持問題導向，拿出近三分之二的篇幅分析現實形勢、作出決策部署。身處剛剛成立的省應急管理廳的張昕對這些問題更有切身體會。“唯有不斷學習，不斷增強能力，才能使應急能力適應嚴峻複雜的公共安全形勢，適應新時代人民日益增長的安全需要。”張昕說。
“各級地方領導必須提高應急指揮能力，他們應該是地方應急處置中的指揮官，我們應該是參謀部。”對於應急救援中的職責劃分，張昕直言不諱，“但同時也應該看到，在應急救援方面，各方的能力都是欠缺的，我們都得不斷學習、增強本領。”
“下一步，我們亟須重構本地區的應急管理體系。”張昕介紹，河南將從2019年開始，著手建立上下貫通、左右協同的工作體系，覆蓋基層、社會參與的隊伍體系，集中統一、權威高效的指揮體系，反應快速、行動有序的響應體系，功能先進、實用可靠的裝備體系，先進科學、務實管用的支撐體系。“任務很重，不過要跑好第一棒，這些必須抓緊做。”張昕說。
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