长期以来，我国制造业的快速发展，都是建立在低成本优势基础之上。力求以最可能低的成本，为全球数量庞大的中低端用户提供物美价廉的适用产品。但随着全球经济的持续增长，消费水平整体得以提升；我国制造业原来所面对的用户群体，对价格关注度持续下降，对品质要求不断提高。与此同时，欧美等发达国家再工业化等政策举措的实施，尤其是特朗普“美国优先”和减税政策的落地生效，也正在推动着欧美国家制造业回流和制造能力的进一步提升。在中低端用户要求提高和中高端向发达国家回流双向挤压之下，我国制造业要想在全球市场继续占据竞争主导权，并逐步向全球制造业产业链价值链中高端跃升，实现从全球制造大国向制造强国的转变，绝不能继续固守低成本优势，而是必须加快构建以自主创新为依托的、不可替代而且难以模仿的、可持续的核心竞争力。
《中国制造2025》的发布，无疑为我国制造业升级与核心竞争力提升指明了方向，描绘了愿景，规划了蓝图，是我国实施制造强国战略第一个10年的行动纲领；通过坚持创新驱动、智能转型、强化基础和绿色发展，我国将加快从制造大国转向制造强国。两年多以来，“中国制造2025”顺利实施，配套政策措施陆续推出；“中国制造2025”国家级示范区启动创建，国家制造业创新体系建设不断完善，“互联网+先进制造业”深化推进；轨道交通装备等6个重点领域关键技术取得初步突破，少数优势领域正在从技术跟踪向并跑甚至领跑转变。
成绩不宜妄自菲薄，问题更需坦然面对。不可否认，我国制造业与发达国家相比，整体上还存在很大差距；一方面，我国制造业增加值率远低于欧美国家，中国制造业增加值率只有21.5%，而发达国家则在35%以上，美国、德国甚至超过40%；另一方面，我国制造企业整体盈利水平显著低于欧美制造企业，入围2017世界500强的中国制药企业、计算机与办公设备企业、航天与防务企业的平均营收利润率分别为2.68%、1.42%和2.50%，而美国入围企业则分别为22.52%、14.15%和8.01%。中国制造企业的发展质量显然远低于美国，而问题的根源就在于中美两国大企业制造技术的差距。只有加快推进中国制造业技术进步步伐，完成制造业关键技术的重大突破，才能整体提升我国制造业核心竞争力，最终实现高质量发展。为此，必须多方面采取措施，以大力推进我国制造企业持续开展技术创新。
一、进一步完善创新环境，激发创新活力
创新环境是指在创新过程中，影响创新主体进行创新的各种外部因素的总和；主要包括国家对创新的发展战略与规划，国家对创新行为的经费投入力度以及社会对创新行为的态度等。创新环境的优劣，对创新主体的创新行为有着最为关键而直接的影响。良好创新环境已经成为创新的关键推动力；市场化导向的创新环境，加以政府对创新的鼓励与支持，可以深度激发创新活力，助力创新发展。总体上看，随着中央对创新的日益重视，以及创新驱动发展战略的确立，我国创新环境明显改善，企业创新活力显著增强，科技创新产出持续增加。据统计，2017年我国专利申请受理量为369.9万件，同比增长6.8%；其中发明专利申请受理量138.2万件，同比增长14.2%；PCT国际专利申请受理量5.1万件，同比增长12.5%；国内（不含港澳台）发明专利拥有量为135.6万件，每万人口发明专利拥有量达到9.8件。对知识产权的保护力度持续加大，知识产权保护状况得到改善；调查结果显示，知识产权保护社会满意度由2016年的72.38分提高到2017年的76.69分。
但不可否认，一些阻碍企业创新的不利因素依然存在，需要进一步改进以完善创新环境的方面还有不少。一是要进一步深化放管服改革，放松对创新主体的行政管制，破除对垄断和落后者的保护，充分发挥优胜劣汰机制作用，形成市场竞争引导创新主体积极创新的良好氛围；二是要深化要素领域改革，让市场在创新资源优化配置中发挥决定性作用；全面推进与创新人才引进与作用发挥有关的各项制度改革，确保创新人才能安心投身创新，并能合理分享创新成果；三是要完善保护创新的法律体系与执法机制，建立有利于鼓励创新的政策体系；四是要加大对共性技术与关键技术攻关的财政投入，加强公共创新平台建设；五是要打造多层次技术创新体系，构建以企业为主的协同创新体系，推动企业真正成为技术创新活动的决策主体、投资主体、研发主体和受益主体。
二、加强创新投入引导，推动制造企业加大创新投入，优化创新投入结构
有投入才会有产出，而合理的投入结构则是实现预期产出的根本保障。从当前企业创新投入现状看，整体处于跟踪追赶阶段的我国制造业创新投入力度，显然不足以支撑起其跨越式发展的梦想。据统计，2016年我国规模以上工业企业的平均研发强度只有0.94%，中国制造业500强企业的平均研发强度也只有2.07%。在汽车领域，2016年上汽集团、一汽集团、东风汽车的研发强度分别为1.24%、1.98%、2.13%，而丰田、大众、宝马的研发强度则分别为8.2%、6.0%、6.3%。按照这一投入力度，也许只能勉强支撑起企业的持续生存，远不足以实现技术追赶与超越的目标，更谈不上核心竞争力的构建与提升。要提高我国制造业核心竞争力，必须引导我国制造企业实质性加大创新投入力度，优化投入结构，提升创新产出数量与质量。要改革国企负责人考核办法，并建立创新容错机制；完善高新技术企业管理办法，实施有助于引导创新型企业增加创新投入的差异化激励政策；建立以成果为导向的创新扶持政策，加快从“补过程”转向“奖结果”；充分发挥技术路线图的指引作用，加快制定完善各领域技术路线图；有效利用政府采购对自主创新的引领与推动作用；进一步深化供给侧结构性改革，加快落实质量提升行动，积极鼓励消费升级；及时对标准进行审查与修订，不断提升标准要求，以标准提升推动企业技术进步。
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