昨晚7時多，小云助貧中心幫扶的雲南西雙版納勐臘縣熱帶雨林之中的傳統瑤族村落河邊村再次登上央視《新聞聯播》。自2015年1月開始，李小云教授帶領中國農業大學的扶貧團隊便駐紮在了河邊村，4年來，小云助貧中心深刻改變了西南邊陲的這個深度貧困的瑤族村寨。
“瑤族媽媽的客房”是中國農業大學扶貧團隊進駐到河邊村最重要的一個貧困治理項目，當初政府給每家6萬元20年貼息貸款用於房屋改造，扶貧團隊在政府改善村民人居環境的基礎上，幫助每家每戶在自家房屋中再打造出一間嵌入式客房，用於招待外來的客人。
經過4年的探索，春節前，中國農業大學教授李小云及扶貧團隊決定，正式成立河邊村雨林瑤家專業合作社，將“瑤族媽媽的客房”項目正式移交給全體村民，由深圳打工回村的周志學擔任合作社總經理，統籌和管理全村的客房。
據李小云介紹，村裡的房子全是農民自己建起來的，屬於農民自己創作的藝術品，這就是中央提倡的“政府主導，社會參與，農民為主體”扶貧模式的體現。
談及做河邊村項目的初衷，李小云坦言，作為當代的知識分子，在社會轉型過程中最應該擔當的就是以不同的形式直接參與到解決社會問題的行動中去。
那麼，小云助貧中心所做出的這一成功樣本，其發起成立有著怎樣的背景？項目的模式以及產生的影響是什麼？其模式是否具備可複製性?接下來又有怎樣的規劃呢？為此《公益時報》對小云助貧中心發起人李小云進行了專訪，一起來聽聽他與河邊村的故事。（該訪談首發於2017年8月26日）。
“國家在2011年制定了到2020年消除貧困的目標，這是國家自推動扶貧工作以來決心最大、資金資源投入也是最大的扶貧行動，其力度前所未有。河邊村深度性貧困綜合治理實踐是在中國公益界集體支持下，在精準扶貧場域中發揮獨特性作用的成功案例。”
中國農業大學教授李小云從事扶貧研究超過20年，他於2015年在雲南省西雙版納州勐臘縣河邊村註冊成立的“小云助貧中心”，做出了一個公益資源和政府資源合作的樣本，這一樣本被廣泛傳播和學習。
為什麼做河邊村項目
河邊村規劃前後
2015年3月，小云助貧進駐雲南省勐臘縣瑤族村寨河邊村，短短兩年的時間，河邊村項目已經得到雲南省政府的認可，並在全省推廣。
在李小云看來，公益組織要想成為中國政治社會變革中的一個積極力量，必須明確如何和政府建立起一個比較積極的關係模式，這個關係模式基於兩個條件，一個是確保中國的政治社會相對穩定，不能製造斷裂和麻煩，另一個是服務於這個關係構建之間要能夠提高資源的互補性，提高資源的使用效率，不要產生浪費。“政府和公益組織用於發展的資源，用於解決社會問題的資源，要能夠產生互補性，提高效率，這個互補性在於過程中民間組織本身要能夠呈現出的獨到的作用。要讓公益組織的作用、地位不可動搖，不可或缺，那麼，再回過頭來看今天的公益是否做到了這點呢？還差很遠。”
作為較早開始研究扶貧問題的學者之一，李小云認為在開展扶貧工作中，資金、思路、政府的領導和規劃都是不缺少的，唯一的問題是如何到達貧困的“最後一公里”，這個問題還解決不了。
在李小云看來，扶貧工作是一項非常科學和嚴肅的工作，需要很高的技能，而公益組織應該不斷去探索和學習，因為它有這個使命。作為研究扶貧問題的學者，他想做一個實驗，看公益組織怎麼在“最後一公里”做到讓政府和老百姓都需要，將政府放在“最後一公里”的錢花得專業和有效。
河邊村原貌
上世紀90年代，李小云曾經去過勐臘縣，那時候當地留給他的印象還很不錯。兩年前，當他再次來到勐臘縣，到河邊村做扶貧調研的時候，他被村子裡的情況深深觸動了。因為這裡的村子沒有一處像樣的房子，村裡的孩童光著腳在冬日冰冷的地面上行走和玩耍。於是他決定留下來，在這裡開始他精準扶貧“最後一公里”的實驗。
勐臘縣位於雲南省最南端，與老撾接壤。下轄的河邊村是一個藍靛瑤自然村寨，背靠熱帶雨林，每到甘蔗成熟的季節，總有野象來啃食莊稼，甚至還發生過闖入村裡的情形。由於交通非常不便，河邊村在整個勐臘貧困縣可以說是條件最差。
由於交通、道路情況太差，只要一下雨，村民基本就被困在家中。並且，村裡的很多人家都處於負債狀況。李小云經過調研發現，河邊村2014年到2015年的每戶平均收入是13277元，人均純收入是3193元，遠低於2014年我國農村居民人均收入的10489元，也遠低於雲南省2014年人均可支配收入的7456元。
因此，如何解決河邊村這樣的結構性貧困，是李小云實驗的初衷。
為河邊村開一付發展致富的良方
“我與勐臘縣的淵源可追溯到1993年，那次調研到了勐臘縣城。這座充滿滇南少數民族風情的小城給我留下深刻印象。時隔20多年，我決定重訪勐臘，做些扶貧調查。”李小云說，“於是來到河邊村，看到這裡農戶居住分散、交通極為不便、生產生活方式落後、社會發育程度低、貧困程度深、自我發展能力弱、脫貧主觀能動性不足等問題突出。”
為什麼不能夠沉下來，利用自己的學術成果，配合黨委、政府，和當地村民一起探索實踐，為河邊村開出一付發展致富的良方？
為此，李小云想要註冊一個公益機構，他要讓優質公益資源下沉，因為中國的問題在基層。
那麼，少數地區、邊遠地區、山區這些地方對資源的需求最大，加之李小云和勐臘縣的淵源。於是，2015年3月，小云助貧中心在勐臘縣民政局註冊成立了。
勐臘縣各個部門在小云助貧中心註冊過程中給予了極大的支持。縣扶貧辦作為業務主管部門、縣民政局作為登記管理部門支持小云助貧中心獲得了合法的身份。
據李小云介紹，小云助貧中心的全職人員目前只有三人，一個專職項目官員，一個司機兼項目官員，還有一名會計。小云助貧中心項目的執行通過動員和吸收各種類型的專業志願者來完成，這些志願者包括李小云的同事、學生、通過招聘到的專業志願者，例如房子設計的志願者等。通過志願者的招募極大的降低了機構成本，提高了效率。
就這樣，李小云選擇了位於雲南勐臘縣的瑤族村寨河邊村作為試點村，“我們計劃在三年的時間裡，實施以生態健康和經濟宜居為原則的人居系統的建設，幫助村民擺脫居住和環境對收入積累的消解;完成村內基礎和公共服務設施的基本建設，使其不再成為改善升級和生活的障礙;建設高產值、市場導向型的生態型生產升級系統，擺脫對雨林資源的依賴和破壞以及長期低收入的狀態;發育人人參與的公益型鄉村治理模式，改變貧困鄉村服務和治理的落後局面。”
對於這樣的規劃，小云助貧中心獲得了來自政府的配套資金1000餘萬元，用於建設住房和基礎設施等。為了不增加農戶的債務，小云助貧中心先後於2015—2016年兩年，通過騰訊“99公益日”為河邊瑤寨的村落建設和瑤族媽媽的客房建設進行了公眾籌資，分別籌集善款110餘萬元及60萬元。通過與具有公募資質的機構——愛德基金會、中國婦女發展基金會簽訂了項目執行協議，全程監管善款的使用情況。
通過這種機制小云助貧中心還吸引了招商局基金會、澳大利亞大使館等機構對項目的捐贈，由“99公益日”籌集的善款及其他資助機構獲得的善款共計達300餘萬元，主要用於村落景觀建設、示範樓居、示範客房的建設以及瑤族媽媽客房裝修的材料補助等方面。
“99公益日籌款的那部分錢會給農民部分補貼，一戶兩萬多元，用於窗戶、被褥、燈飾等錦上添花的裝飾。例如做瑤族媽媽的客房，如果沒有政府投資建設的房屋和基礎設施，我們的工作也是無法開展的。這就說明了公益資源一定要用到技術含量最高的地方，不能取代政府的資源。”李小云總結道。
目前，小云助貧中心通過為瑤族媽媽建客房這種形式打造了“誼貧休閒旅遊計劃”，將客房建立起來後嵌入到民居。據李小云介紹，截止目前，已經建起來的客房有30多間，短期內為農戶帶來了收入，最多的一家農戶已經收入近萬元。我們鼓勵外部人士去試住和體驗，可以通過試住提出寶貴的意見，幫助農戶改進。
“做一件事最關鍵的是一定要有創新、要專業。我們的工作方式就是在政府的領導下，補充政府工作之不足。通過彌補政府工作的不足，創造公益組織獨特的不可替代的作用。通過在政府開闢的場域中發展，呈現自己獨到的作用，進而從根本上奠定公益組織在社會中的作用，讓大家看到你的價值。做出成績後，社會就不能否認你的價值。”
那麼如何創新呢?李小云告訴記者，公益組織創新一定要考慮自己的特色，一定是在如何解決社會問題的基礎上拿出解決方案。深度貧困村莊怎麼脫貧?經過小云助貧的反覆診斷，得出的結論是，民間組織必須要像一個研究組織一樣。民間組織要想避免成為一個簡單的搬運工，就必須是研究型的。
發展複合型產業，解決深度性貧困
“對於深度貧困的群體來說，若讓他們的收入提高20%(而全國農民的收入每年增長率大約為9%-10%)，按照這個水平，農民永遠無法脫貧，所以我們提出，河邊村要走出收入陷阱的話，收入至少提高100%。”這是李小云經過詳細計算得出來的結論。
瑤族媽媽都客房
基於這一結論，李小云提出河邊村必須發展複合型產業。
“我們分析了當地的特點，比如自然資源、氣候資源等等，最後我們決定，可以利用當地的氣候資源優勢，比如冬能避寒、夏能避暑;同時在當地的熱帶雨林裡面，有亞洲大象等自然資源、旅遊資源，還有瑤族自身的少數民族文化。可以把河邊村打造成一個小型會議村，以會議、培訓為主，再加上度假、休閒旅遊、親子活動等等，作為一個主導產業。按照這個主導，我們有了自己的公益產品，叫做瑤族媽媽的客房。”李小云介紹道。
因此，李小云理出了河邊村的項目模式：
第一，發展主導性產業，河邊村這個地方有著很多的優勢，全方位的氣候資源、熱帶雨林景觀、附近還有望天樹景區這個旅遊資源。基於這樣的判斷，李小云計劃將河邊村打造成高端會議經濟旅遊小鎮。房子蓋好之後，前來旅遊、開會的人可以住在瑤族人家的客房裡，與他們一起生活，形成“嵌入式”居住，讓農民的收入實現大幅度的提高。這是李小云勾畫的脫貧藍圖上的主導性產業。
第二，發展輔助性產業，“小云助貧”項目組通過微電商平臺，瞄準北京、上海等大城市裡中高端消費人群，打造河邊村小組“天然雨林雞蛋”品牌。“天然雨林雞蛋”直供上海、北京等地，賣到10元一個，為村民帶來了不菲的收入。據李小云介紹，未來還將開發包括古法紅糖、蜜柚、芭蕉、木瓜、蜂蜜等在內的一系列天然產品，同時，也會發展冬季蔬菜，增加輔助性產業的內容。
第三，發展基礎性產業，即當地現有的種植業，比如水稻、玉米、甘蔗等。
“這三個層次加起來，農民的收入就不止原來的水平了。”李小云說，不解決收入增長的問題，他們就只能在貧困的陷阱裡打轉。
在李小云的這種扶貧模式下，政府和公益組織實現了很好的結合。然而，這樣的結合也存在很大的挑戰。
“小云助貧中心把一種非常現代的理念植入到了一個非常傳統和落後的村莊裡面，這中間存在一個很大的斷層，在管理、市場化方面都存在斷層，農民跟不上，也不可能組織起來做這樣的事情，所以這也是我們下一步的工作重點，就是如何同農民建立一種關係，一種機制，去展開工作。”
李小云告訴記者，他們在當地遇到的問題是其它公益組織沒有遇到過的問題，是更深層次的問題。“第一，公益組織把一種先進的、現代化的理念引到鄉村以後，如何讓這些理念變成鄉村自己的?這個挑戰是很大的，我們目前也沒有更好的辦法。我們在探索，因此現在放慢了速度。第二，公益組織創新到了第二階段之後，如何能夠幫助農民創新，讓農民自主和市場對接，這個難度太大了。現在一般的做法是公司加農戶，但有的時候這種做法並不理想，所以我們現在做的事情確實是遇到了公益行業的一個瓶頸，治理和創新能力不足。現在的問題是，當地農民還是依賴小云助貧，而外界還沒有真正瞭解當地人自身的需求，以及他們的能力在哪裡。”
“小云助貧計劃在楚雄幫助UNDP和雲南省婦聯做一個項目點;計劃在五指山幫助UNDP和海南省政府做一個項目點。在恩施，我們將為新湖集團扶貧社區提供公益方案支持。這說明我們的項目模式是可以複製的。”談到小云助貧未來的規劃，李小云談到。
“我們現在要做的就是如何和市場對接，如何營銷。目前的情況是，當地項目還不能離開小云助貧中心，當地政府也沒有能力接手，所以我們也有一個規劃，未來可能通過社會企業的形式來做這些工作。”
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作者/ 李慶
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