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各鎮(街道) 黨委、政府，縣委及縣級國家機關各部門，各人民團體: 為進一步加快旅遊產業發展，切實把旅遊產業培育成為戰略性支柱產業，推動經濟結構轉型升級，特作出如下決定。
一、明確旅遊產業發展要求
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重要意義
旅遊產業開發是我縣經濟轉型的重要突破口、加快發展的重要支撐點、增加收入的有效途徑，對拉動消費，促進就業，提升城市品位，擴大對外開放，滿足人民美好生活需求具有十分重要意義。我縣旅遊資源豐富，發展潛力巨大，特別是隨著沿黃公路建成通車，榆商高速開工建設，古賢水庫即將啟動實施，為我縣加快發展旅遊產業提供了千載難逢的契機和廣闊的發展空間，全縣上下要統一思想認識，樹立先機意識，切實增強責任感、緊迫感，認真做好謀篇開局工作，全力加快我縣旅遊產業發展。
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指導思想
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“四個全面”戰略佈局和“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持“政府引導、市場運作，統籌規劃、融合發展，科學保護、合理利用，發揮優勢、彰顯特色”原則，按照“人無我有，人有我優”思路，以縣城為龍頭，以沿黃區域為支撐，以特色為牽引，依託沿黃風光、特色產業和石油文化資源，全域規劃、整體推進、重點突破、常抓不懈，努力將延長打造成“中國石油聖地、沿黃生態名城、特色農業基地”。
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總體目標
建設以“縣城”為中心的石油科普教育目的地，以“兩鎮十村”為主體的沿黃公路生態景觀區，以“兩河”為軸線的特色農業示範區，全縣旅遊資源有效整合，旅遊空間全域優化，旅遊設施不斷完善，產業結構日趨合理，形成集石油科普、紅色教育、觀光體驗、休閒採摘、度假康養於一體的旅遊產品體系，力爭到“十三五”末，實現接待遊客100 萬人次、旅遊綜合收入達到8 億元。
二、打造旅遊產業發展品牌
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打造特色旅遊品牌
按照東部黃河風情、中部工業文化和西部鄉村旅遊的總體佈局，優先打造“石油科普、黃河風情”兩大特色品牌，帶動旅遊產業加快發展。以中國陸上第一口油井為支撐，啟動實施石油博物館、主題公園建設，加快民俗博物館、東征革命舊址等建設，形成以縣城為主的石油科普特色旅遊板塊; 以沿黃公路為依託，啟動實施石閣山、安河古鎮景區建設，加快特色小鎮、民俗村、採摘園以及生態景觀帶建設，形成以沿黃公路為主的黃河風情生態旅遊板塊。力爭通過三年的努力，構建起“一城、一路、一鎮、一山”旅遊格局。
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建設旅遊精品線路
堅持“區域聯動、資源共享、優勢互補”原則，依託交通網絡和精品旅遊景區，結合榆林、延安、韓城、渭南沿黃四地十二縣區旅遊發展，搭乘壺口、乾坤灣、梁家河旅遊快車，重點培育三至五條連接境外線路和縣內旅遊線路，形成以我縣為停留地的“慢遊”“樂遊”“動遊”“暢遊”精品線路。
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推動產業融合發展
實施“旅遊+”戰略，推動區域資源有機整合、產業深度融合和全社會共同參與。通過“旅遊+”與城鎮化、工業化、商貿、農業、林業、水利、教育、健康、環保等更多的產業磨合、融合、組合，挖掘出更多的新形態、新產品、新價值，推進觀光遊、休閒遊、度假遊齊頭並進。突出抓好農業產業開發，加快推進有機農特產品基地建設，做強做優蘋果、紅薯、紅蔥、辣椒、花椒、小雜糧等特色產業，建設森林公園，發展農業觀光遊、農果採摘遊、農事體驗遊、森林洗肺遊。加大旅遊商品的研發、生產和銷售力度，積極挖掘和開發具有地方特色、景區特色的旅遊工藝品和農特產品，培育一批具有地方特色的旅遊商品品牌企業，讓遊客快樂、安心購物消費。
三、夯實旅遊產業發展基礎
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編制旅遊發展規劃
圍繞總體建設目標，按照科學規劃合理開發、永續利用原則，堅持與重點區域綠化美化相結合，與特色產業培育發展相結合，與特色文化產品、特有農特產品開發相結合，與基礎設施建設相結合，與保景和造景相結合，與特色民俗文化建設相結合，與節慶活動開展相結合，高起點、高標準編制旅遊規劃，確保旅遊規劃與經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業佈局規劃、生態保護規劃融合統一。
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創新旅遊管理體制
成立文化旅遊投資公司，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度，增強企業活力和市場競爭力。堅持以文化旅遊公司為主導，創新管理體制和經營機制，通過合資、合作等方式構建經營合作網絡，實現與其他企業間的優勢互補，以吸引更多旅遊企業來我縣發展和投資建設。建立旅遊系統安全監管和突發事件處置信息平臺，推進旅遊執法機構改革，制定旅遊企業和從業人員信用評價制度和紅黑榜制度，健全旅遊投訴處理機制，加強旅遊環境整治，規範旅遊經營行為，促進全縣旅遊市場規範有序、健康發展。
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拓寬投融資渠道
深化旅遊產業發展投融資體制改革，以政府投資為引導，以社會資本為主體，積極拓寬旅遊開發投融資渠道，多渠道籌集資金，推動基礎設施、景區開發等項目建設。逐步放開旅遊資源開發市場，實行產權清晰、激勵與約束並重的投資政策。堅持項目帶動，做好項目基礎性工作，策劃、包裝一批優勢旅遊項目，吸引省內外知名企業參與我縣重點旅遊項目開發。提高行政辦事效率，簡化旅遊建設項目審批程序，保障項目建設環境，加快旅遊產業開發步伐。
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配套完善旅遊服務功能
圍繞“吃、住、行、遊、購、娛”和“商、養、學、閒、情、奇”旅遊要素，配套抓好公共服務設施，規範建設管理，提升服務水平。加快旅遊交通路網建設和景區景點步道建設，建立智慧旅遊平臺，加強旅遊諮詢服務體系建設，設立和完善國省道路、通景通村公路旅遊交通指引標識和旅遊重點村、旅遊公廁標識牌，鼓勵發展星級賓館、經濟型酒店、特色主題酒店、鄉村客棧、特色民宿、農家樂、房車自駕遊營地，開發延長特色菜系和小吃，培育特色餐飲企業，提升旅遊接待服務能力。
四、強化旅遊產業發展保障
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強化組織領導
建立縣旅遊發展委員會工作機制，充分發揮旅遊委員會決策協調職能，形成定期議事制度，加強對旅遊發展的政策研究、問題解決和工作推進。各級各部門要把加快發展旅遊產業作為調整產業結構、繁榮地方經濟、增加群眾收入的大事來抓，納入國民經濟和社會發展總體規劃，擺在重要議事日程，主動做好各項工作。堅持政策引導、全員參與，強化幹部群眾主體意識、服務意識、發展意識，形成良好的發展氛圍。將旅遊產業發展目標任務納入各級各部門年度目標考核體系，加強督查考核，嚴格兌現獎懲，促進旅遊產業加快發展。
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強化政策扶持
設立旅遊產業發展專項基金，從2018年起，縣財政每年投入1000 萬元，用於旅遊基礎設施建設、規劃編制、宣傳營銷、旅遊產業發展獎勵，有效保障旅遊產業發展。落實中央及省市旅遊產業發展政策，在市場準入、項目審批、稅費繳納、行業規劃用地、工商註冊、人才管理等方面對文化旅遊企業給予支持，優先安排旅遊產業發展用地，制定利用荒地、荒坡、荒灘開發旅遊項目支持措施，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業。
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強化人才培養
加強旅遊行政管理人才隊伍建設，鼓勵和吸納高校畢業生從事導遊、產品營銷等服務工作，培養一支高素質的旅遊幹部隊伍和導遊、講解員隊伍，為全縣旅遊業發展提供人才支撐。制定旅遊人才規劃和培訓計劃，積極與知名高校、旅遊企業合作，加強旅遊從業人員培訓，開展行業教育培訓、崗位練兵和服務技能大賽，提高旅遊行業服務水平。建立人才獎勵制度，對旅遊產業發展做出突出貢獻的人才給予獎勵。
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強化宣傳營銷
加大旅遊整體形象的包裝、策劃和宣傳力度，樹立品牌營銷理念，利用電視、互聯網、電子商務等手段大力宣傳、推介延長旅遊產品和旅遊產業發展成效，藉助重大外宣、招商、對外友好和文化交流等活動，講好延長故事，不斷提升延長旅遊知名度和影響力。堅持文化與旅遊深度融合入，舉辦好“丁香節”“美食節”“春暖延長”等文化旅遊活動，創作編排一批以延長曆史文化為背景的文藝作品，整理包裝一批文化產品，打造一批文化娛樂場所，扶持文化企業發展壯大，推動文化事業、文化產業、文化企業大繁榮、大發展，吸引更多旅客前來觀光旅遊。
中共延長縣委
延長縣人民政府
2018年2月25日
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