事件回顧：馬來西亞與中國合作鐵路項目一波三折

1月25日，馬來西亞經濟部長內閣會議“已決定終止東海岸鐵路項目，因為政府無力承擔該工程每年的鉅額利息”。

26日，該國財政部長林冠英對阿茲敏的說法表示“驚訝”，並稱他不瞭解實際情況。

29日，馬來西亞總理馬哈迪表示，該國政府未就東海岸鐵路計劃做出最終決定，馬中雙方目前仍在進行談判。同時，馬來西亞政府宣佈關於該項目的問題之後只能由馬哈蒂爾發言，其他任何部長不得回應此事。

專家：馬哈迪的謹慎處理有利於穩定中馬關係

自馬來西亞“變天”之後，中馬關係就風波不斷。近日，關於中企承建的東鐵項目已被馬國政府正式終止的傳言再度興起，並在兩國之間掀起一股風波。由於中資項目已成為外界觀察中國“一帶一路”倡議和與沿線國（以下簡稱沿線國）關係走向的重要風向標，東鐵項目的成敗，無疑會對“一帶一路”以及中馬關係的未來發展產生重要影響。

目前，外界對東鐵項目的“非議”主要集中在以下兩點：“債務陷阱”和官員貪腐。這和其他中資項目在緬甸、斯里蘭卡和馬爾代夫等沿線國所遭受的指控相差無幾。換言之，東鐵項目所遇到的困境並不新鮮，其可能的解決前景，或者說處置方式，恐怕與之前的項目存在一些相似之處。因此，在分析東鐵項目之前，有必要考察類似案例在其他沿線國的由來和結局。

在東鐵項目被熱炒之前，相似的遭遇也曾在其他沿線國的中資項目上演。通常，這些國家的主要政治力量會選擇在國家舉行大選的敏感時機，拋出中資項目來引導輿論，人為製造選舉話題，並藉此打擊競爭對手或誘導候選人做出相關承諾。一旦贏得選舉，新政府就不得不履行諾言或作出姿態，或重新審查或直接暫停中資項目。而其主要理由無外乎高額債務、官員貪腐以及國家主權等。

應該說，這種套路確實曾在緬甸等國屢試不爽。比如，緬甸皎漂港遲遲不能動工、斯里蘭卡新政府暫停科倫坡港口城項目、馬爾代夫新總統指責中國鉅額債務等。但這種“政治作秀”對所在國經濟社會發展的強大破壞效果也顯而易見。

一方面，人為阻斷中企在沿線國的投資，不僅嚴重滯緩了這些國家的經濟發展，還使得政府無法投入足夠的經濟資源來解決社會問題，新政府履行競選諾言的能力大打折扣，支持率也下滑。同時，這也破壞了沿線國與中國的雙邊關係，打擊了中企投資的信心和積極性；另一方面，寄希望於西方國家投資的一些沿線國，並沒有吸引到足夠的投資額，從而對西方“口惠而實不至”的虛偽做法產生怨恨。此外，雙方在人權問題和民主進程等方面的分歧，也阻礙了雙邊經濟關係的拓展。

在這種內外交困的窘境下，包括緬甸等曾經“中招”的沿線國開始重新認識中國投資的重要性，並逐步張開懷抱迎接中國投資。而中企也不斷改進工作方式，日益重視沿線國的相關要求，包括壓縮融資規模、減少債務負擔、提升沿線國公司股比等，並積極履行社會責任。這兩方面的因素疊加，共同促成了中企在沿線國的“強勢迴歸”。緬甸皎漂港的順利動工、斯里蘭卡科倫坡港口城項目的復工等即是明證。

或許正是認清了這種套路的各種“坑”，馬國才對東鐵項目謹慎對待，而非武斷地予以暫停。

毫無疑問，精明老道的馬哈迪深知東鐵項目對中國投資和中馬關係的強大破壞效應，也明曉嚇退中國投資對馬國經濟社會發展的負面效應。因此，他不希望在雙方談判尚在進行的關鍵時刻，就給東鐵項目“判死刑”，避免給中國營造馬國故意終止項目的“惡人”形象。

馬哈迪也努力將項目遇阻的原因歸結為財政困難，而非故意打壓中國投資，打消了中國的疑慮和擔憂，同時也贏得了中國的諒解。馬哈迪對磋商解決東鐵項目的支持和發展中馬友好關係的承諾，既有利於東鐵項目的妥善解決，也穩定了中馬關係。他將東鐵項目的“解釋權”從部長手中收回，也顯示其不想給磋商製造噪音、不想給中國釋放錯誤信息的意願。

總體而言，馬國對東鐵項目的謹慎處理，既可以使馬國避免重蹈緬甸等國的覆轍，也可以將其對中馬關係的負面衝擊效應降至最低。對此，中國可給予積極回應，高度重視馬方的相關要求，加快與馬方的協商進度，運用國際通行的商業規則來妥善解決問題，並及時澄清外界的不實猜測，避免經濟問題演變成政治問題，維護中馬關係的穩定大局，穩步推進“一帶一路”倡議。只要中馬雙方秉持協商解決精神，按照商業規則耐心談判，東鐵風波就難以對中馬友誼造成實質性傷害。

（作者系南海之聲評論員 中國南海研究院助理研究員 彭念）

關注中央廣播電視總檯“南海之聲”頭條號，第一時間瞭解關於南海、軍事、海洋、東南亞等豐富、權威資訊！

閱讀更多 南海之聲 的文章

關鍵字: 馬來西亞 中馬 投資