华夏时报（chinatimes.net.cn）记者张智 两会报道
2018年，在全国基建不及预期的背景下，铁路建设却取得亮眼的成绩。
“2018年，铁路运输安全保持稳定，铁路建设成果丰硕。全国铁路投资超预期完成8028亿元，路网布局进一步完善，客货运输能力大幅提升。”全国人大代表、中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福告诉《华夏时报》记者。
自2008年我国第一条设计时速350公里高铁建成投产以来，我国累计建成2.9万公里高铁，占世界高铁总里程的三分之二以上，创造了工程建设奇迹。
截至2019年2月底，我国高铁已累计发送旅客99.5亿人次，年均增幅在30%以上。目前，高铁运量已占全国铁路客运量六成以上。由于有了高铁的强大运能，百姓的出行体验有了质的飞跃，获得感、幸福感大大增强。
按照《政府工作报告》要求，今年还将完成铁路投资8000亿元。
“既要尽力而为也要量力而行，铁路总公司将坚决贯彻落实中央加强铁路有效投资、着力补短板和控制债务总量、防范金融风险的决策部署，在中央和地方政府支持推动下，努力扩大直接投资规模，严格控制负债水平，优质高效完成国家下达的投资任务，确保全年投产新线6800公里，其中高铁3200公里。”陆东福表示。
多点开花
取得好成绩的不仅是铁路投资。
据了解，2018年未发生责任一般A类及以上事故，未发生造成旅客死亡的责任行车事故，确保了高铁和旅客列车安全万无一失。
在科技方面，装备技术水平不断提升，复兴号覆盖了时速350公里、时速250公里、时速160公里等不同速度等级，并且在世界上首次实现时速350公里自动驾驶功能。
运输方面，铁路运输经营成效明显，实施铁路货运增量行动、客运提质计划、复兴号品牌战略，全国铁路完成货物发送量40.22亿吨，同比增运3.34亿吨、增长9.1%；完成旅客发送量33.7亿人，同比增加2.9亿人、增长9.4%。
混改方面，国铁企业改革持续深化，总公司直属机构、所属铁路局集团公司非运输企业公司制改革顺利推进，铁路合资公司管理机构重组整合由141家减少到105家，铁路混合所有制改革稳步推进。据了解，2018年，铁路总公司积极推动铁路资产资本化股权化证券化和混合所有制改革，取得重要成果。
“市场化转让高铁动车组Wi-Fi公司49%的股权，与民营企业吉利、腾讯公司共同组建国铁吉讯公司，并由民营企业负责公司经营；中铁快运公司联手顺丰泰森控股公司成立中铁顺丰国际快运有限公司，已经开展相关业务；京沪高铁上市工作顺利推进，目前监管部门正在组织辅导验收；中铁特货公司成功转让15%的股权引入社会资本，上市准备工作已经启动；铁路科技型企业科创板股改上市方案也在加快研究推进等，都是2018年的重要成果。这些举措，对促进国铁企业建立现代企业制度、转换经营机制、增强市场经营活力、提高经济效益等，发挥了重要作用，也为国铁企业深化体制机制改革、加快推动股份制改造积累了有益经验。”陆东福介绍。
接下来，铁路将继续发力。
据了解，今年年内建成京张高铁及崇礼铁路、北京至雄安城际北京至新机场段、南昌至赣州客运专线、成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、蒙华铁路等一批铁路；开工建设京港铁路通道丰台至雄安至商丘段、西安至延安高铁、重庆至昆明高铁等一批新线。
同时，精准发力补短板。聚焦干线通道、大宗货运公转铁、综合交通枢纽配套等路网短板项目，高质量推进项目前期工作。加快物流基地、集疏港铁路项目建设和铁路物流园区等设施设备的升级改造，畅通多式联运铁路“前后一公里”，优化区域路网结构，提高货运服务质量。
此外，大力实施铁路建设扶贫。继续加大14个集中连片特困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区铁路规划建设力度，2019年已安排的铁路基建投资占比在三分之二以上，实现项目、资金精准安排使用。优化贫困地区铁路项目施工组织方案，通过建设永临结合工程、优先采购当地物资、优先使用当地劳务人员等措施，促进贫困地区群众增收脱贫。
一个重点是，铁路将继续推进分类分层建设。科学界定并落实国铁干线、区域性铁路和扶贫开发铁路等项目建设的投资主体责任。对经营性项目，吸引社会资本直接投资；对区域性铁路补强项目，兼顾国铁企业负债和筹资能力，以多种形式参与建设；对扶贫补短板项目，落实各种预算内资金，确保地方资金及时足额到位。
积极防范高铁建设金融风险
铁路辉煌成就的背后是超常的努力和付出，其中就包括科技创新、专业技术以及资金的大量投入。到2018年底，铁路总公司资产总额约8万亿元，负债总额约5万亿元。
陆东福指出，这些负债主要是举债搞建设形成的，与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同，其对应的都是优质资产。实践证明，我国人口流动的巨大市场提供了强劲需求，在现有资产负债和市场条件下，高铁双向客流密度达到年均3000万人次左右，高铁公司就可以实现盈亏平衡。我国高铁成网运行后，市场发育更好，经营潜力巨大，我国东中部许多高铁公司已经实现了财务平衡。
他说，防范高铁建设的金融风险，我们坚决贯彻中央决策部署，正在积极采取有力有效措施加以控制和解决。
比如，着力控制债务总规模。铁路作为交通基础设施，尤其是中西部地区铁路，应加大财政资金投入力度和公益性运输政府购买服务力度。同时，对市场条件好的线路，积极推进市场化直接融资建设。
合理扩大有效投资补短板。把资金重点投到干线通道补强、大宗货运公转铁等路网短板项目，以及物流基地、集疏港铁路等项目，更好地发挥投资效益。
不断改善铁路经营。创新铁路运输管理体制和运行机制，构建灵活可控的市场化价格机制，提高铁路客货运输企业的经营内生动力和市场竞争活力，促进增运增收，提高运营效率效益。
加大存量资产开发力度。推进既有存量资产资本化股权化证券化，通过市场化债转股、股权融资、股改上市等，放大国铁企业资产溢出效应。
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