禁止城裡人下鄉買地建別墅，而不是說禁止農民在自己的宅基地上蓋房子。鄉村振興的一部分是包括將農村閒置宅基地與農房等各種閒置資源激活，去支持一些文化、旅遊和休閒產業的開發。但是為了遏制如同炒房一樣的炒作農村宅基地，國家禁止城裡人去鄉下買地建別墅，就是為了不讓農村成為第二個“房地產市場”。農村宅基地改革不是讓城裡人下鄉買房。
中國改革開放以來第15個以“三農”工作為主題的中央一號文件《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》文件提出，要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
前幾年，國家一直是嚴禁城裡人到農村去購房建房，在法律規定的農村土地制度下，農地農用，流轉不能超越村集體範圍，農民對自己的土地沒有處置權能，這極大地抑制了農村經濟的活力。
2018年中央一號文件今天發佈，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。重點內容包括：
1、明確農民進城之後，村裡的房和地還能留。為保護農民的合法權益，一號文件明確提出，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益。
2、倡導和鼓勵鄉村經濟多元化發展，培養一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，興辦環境友好型企業，提供更多就業。
3、鼓勵工商資本和人才下鄉。落實和完善鄉村經濟發展的融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免和用地等扶持政策以及各類人才服務支持以振興鄉村事業。
那什麼是適度呢？“適度”的核心在於嚴格實行土地用途管制的大原則。簡單地講，就是城裡人不可以到農村買宅基地，農村的宅基地只能農村人買，這個農村人可以是本集體的，也可以是外村集體的。
並且，文件還指出：嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。也就是說城裡人下鄉創業，你可以把農民的閒置住房成為發展鄉村旅遊、養老等產業的載體，但是千萬不要想搞事情，比如那些高端的別墅大院和私人會館等。
在城鎮化進程中要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。
下一步在改革試點中要認真開展宅基地“三權分置”、特別是農戶宅基地資格權的法理研究；探索宅基地“三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發展鄉村旅遊、下鄉返鄉創新創業等先行先試，探索盤活利用閒置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可複製的經驗。
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