略陽縣作為全市兩個深度貧困縣之一，始終堅持把產業扶貧作為發力點，不斷在機制、政策上積極探索，通過強力推動產業獎補政策激發貧困戶苦幹、配套扶持政策激勵經營主體帶動、引入商業保險為貧困戶和經營主體“解憂”，使全縣產業扶貧取得了較好效果。讓我們跟隨陝西日報記者去略陽縣一探究竟。
產業獎補，激發貧困戶創業動力
3月13日，記者在略陽縣橫現河街道扶貧集市上見到正在自家麵皮店忙出忙進的橫現河村村民黃國錄。他忙裡偷閒地告訴記者：“雖然辛苦點，但每月都能有2000多塊錢的穩定收入，心裡有勁。”2018年年底，黃國錄家成功摘掉了貧困戶的帽子，如今他對自家生活充滿信心。
黃國錄家有5口人，由於父親患病欠下一身債務，成了貧困戶。脫貧攻堅之前，儘管他有脫貧的想法，但苦於沒有技術和資金而一直無法付諸行動。2017年9月，在幫扶幹部的鼓勵下，黃國錄和妻子借了5000元在鎮上開辦了一家麵皮店，按照縣上的獎補政策規定，他領到了4000元的補助和1100元的獎勵。在各項政策的支持下，黃國錄的麵皮店經營得風生水起，加上女兒外出務工掙了錢，他家很快達到了脫貧標準。“這個獎補政策不光是給資金，更重要的是鼓舞了我的脫貧信心。”黃國錄說。
讓黃國錄脫貧的獎補政策，正是略陽縣為了有效激發貧困戶創業發展動力，切塊整合涉農資金，於2017年探索推出的“3313”到戶產業獎補政策，即對貧困戶連續補助3年，補助農業產業、外出務工和家庭經營3大類別，每個產業類別最高累計補助1萬元，3個產業類別疊加補助，上限3萬元。為了防止群眾粗放化、隨意化經營產業，在幹成幹好、保證效益上用心不夠，影響產業項目的脫貧支撐效果，略陽縣還配套推出了掛鉤效益的獎勵政策，以此激發群眾不僅要“積極發展產業上規模”，更要“努力幹好產業出效益”，從投入源頭對群眾進行扶持和激勵，以此激發群眾發展產業的積極性。
截至2018年年底，略陽縣共兌付產業獎補資金5876.5萬元，涉及產業發展8400餘戶、外出務工7033人、家庭經營39戶，脫貧產業基本實現全覆蓋。
效益掛鉤，發揮龍頭作用促增收
2018年12月，略陽縣御園農林科技有限公司獲得了略陽縣產業扶持資金19萬元。去年，該公司帶領當地群眾打造乾溪溝核桃示範基地1028畝，帶動88戶貧困戶發展核桃產業致富，戶均增收2000多元。
在扶持貧困戶自主發展產業的同時，為提高新型經營主體創業發展和脫貧帶動積極性，略陽縣還出臺支持新型農業經營主體帶動貧困戶增收的“33565”獎勵政策，建立利益聯結機制，鼓勵在規模發展產業的基礎上，對無發展能力的貧困戶實行產業或資金 “託管”。
據略陽縣副縣長郭興元介紹，“33565”即圍繞增加帶戶脫貧數量效益、實現保底收益分紅、壯大村集體經濟3大目標；採取貸款貼息、直接投資、參股等3種方式；重點支持特色農業產業園區、農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、光伏扶貧電站等5類新型農業經營主體；享受扶持的經營主體每年按不低於扶持資金的6%向集體繳納保底收益分紅；分紅時限不少於5年，確保全縣新型農業經營主體積極帶動脫貧、助力攻堅。
去年以來，略陽縣共發放各類新型農業經營主體扶持資金550萬元，培育扶貧產業園區2個、扶貧龍頭企業15個，培育各類經營主體171個，幫帶貧困戶2500餘戶發展產業，戶均增收3000元以上。
特色保險，給群眾吃下“定心丸”
“去年夏天雨多，一下雨，烏雞就生病，讓人乾著急。”提起半年前遭遇的烏雞疫病，略陽縣兩河口鎮唐家溝村養殖戶晏明榮仍心有餘悸。
辛辛苦苦養殖的烏雞遭遇疫情損失，情急之下，晏明榮一個電話打到了中華聯合財產保險股份有限公司略陽支公司，工作人員很快就來到疫情現場，仔細查驗損失。“沒想到，2018年9月底我就收到3000多元的賠付款，這筆錢，基本上把我的養殖成本保住了，只要把剩下的雞養好，就可以實現盈利。”晏明榮說，“村裡沒有投保的養殖受災戶羨慕我得很，都說今年也要給烏雞投保。”
給烏雞上保險，是略陽縣從2017年開始探索推行的一項防控農業產業風險、促進產業發展壯大的新舉措。“略陽縣以財政涉農資金作補貼，重點選擇涉及群眾較多、發展風險較高的烏雞、食用菌、中藥材產業等大宗產業項目，大力推廣商業保險。”郭興元介紹，目前，縣上先期探索推出了烏雞養殖保險和袋料香菇商業保險，貧困戶的保險費由縣財政補貼80%、保險公司補貼20%；非貧困戶由縣財政補貼70%、自繳30%，有效降低了脫貧產業風險。
得益於合理的政策設計，略陽烏雞產業保險推廣經“試水”，便得到了群眾認可。2018年，全縣烏雞共投保38萬隻、涉及貧困戶368戶，農戶自繳11萬元、財政補助36萬元，累計理賠3000多單17萬元。
“下一步，以烏雞、袋料香菇保險這兩個成熟保險項目為基礎，我們還將加快中蜂、蠶桑等其他農業商業保險項目的研發、推廣，在保障農戶、保護產業上邁出更大的步伐。”郭興元說。
總編：黃學鋒
審核：劉平
閱讀更多 中共漢中市委組織部 的文章
