2月27日，在推進“一帶一路“建設工作領導小組辦公室和國家開發銀行的支持下，絲路規劃研究中心聯合中國人民對外友好協會、世界城市和地方政府組織亞太區（UCLG ASPAC）、清華大學“一帶一路”戰略研究院和北京銀行股份有限公司，在北京共同主辦“21世紀海上絲綢之路城市棚戶區改造”研討會。十二屆全國政協副主席、絲路規劃研究中心理事長陳元，出席本次會議並作重要講話。
十二屆全國政協副主席、絲路規劃研究中心理事長陳元發表重要講話 圖片來源千絲網
改革開放40年來，中國城鎮化建設在棚戶區改造、各類開發新城建設等方面取得了顯著成就，受到國際社會特別是“一帶一路”沿線國家的高度認可。絲路規劃研究中心在陳元理事長的帶領下，於2018年正式開展《加強中國城鎮化經驗共享、推進21世紀海出綢之路城市群建設》課題研究，著重提出立足促進民心相通，運用開發性金融支持沿線國家城市棚戶區改造，加強城市基礎設施建設，改善普通群眾生活，形成共享中國城鎮化經驗、共建21世紀海上絲綢之路城市群的合作格局和合作實效。
目前，該課題項目已經得到東南亞、南亞和非洲多個國家的高度認同。本次會議正是為了圍繞課題建設，給有關國家地區政府、企業和金融機構等提供一次相互交流研討的機會和平臺。
陳元首先代表絲路規劃研究中心對出席會議的國內外嘉賓表示衷心感謝和誠摯問候。他指出，造福沿線人民是共建“一帶一路”的目的所在。從古至今絲綢之路之所以能夠延綿不絕、生生不息，是因為這條路是沿途各國人民共同走出來、共同融進來、共同富起來的。“一帶一路”倡議是中國為推動人類命運共同體形成而提出的，中國不會把這些相對貧窮落後的國家看作是沒有任何價值的“包袱”，而會從人民的角度看待問題：一切從中國人民的需要出發，同時考慮全世界人民的發展，把促進民心相通、民生改善作為立足點和著力點，造福沿線人民，推動構建人類命運共同體。中國經過幾十年的努力擺脫了貧困落後的局面，我們相信，這些國家也可以通過其自身的努力和與國際社會的真誠合作走出困境。推進“一帶一路”建設、擴大對外投資合作，特別是對發展中國家基礎設施、產業項目到衣食住行等民生領域的投資，不僅可以極大地促進“一帶一路”沿線發展中國家的經濟社會發展，也有利於發達國家“搭便車”，使其可以從發展中國家不斷完善的基礎設施、市場機制中受益。“一帶一路”建設不僅符合中國利益，也符合第三世界、第二世界、第一世界的共同利益。
陳元稱，民以居為安，安居才能樂業。在全球經濟社會快速發展，城市化進程加快推進中，那些建在城市邊緣、廠區、礦區等的土石房和簡易房，只有簡單的木板、鐵板、紙板等遮擋一下風雨，缺乏排水、供熱、供氣等基礎設施，棚戶區眾多居民生活水平實際很低，甚至還不如農村地區。這一點在發展中國家尤為明顯。
陳元曾走訪過很多東南亞、非洲、拉美等國家，看到城市中大量存在貧民區、棚戶區。他認為，加大沿線城市棚戶區的改造，改善困難群眾的居住條件是做好“一帶一路”民心相通、民生改善的一件大事，也是“一帶一路”共建共享的重要內容，非常有意義，也非常必要。
陳元在現場聽取與會嘉賓發言 圖片來源千絲網
陳元又指出，推進21世紀海上絲綢之路城市棚戶區改造潛力很大，大有可為。2004年，他在國家開發銀行工作時就開始關注支持棚戶區改造，最早是支持遼寧棚戶區改造，首筆貸款30億元，開啟了中國銀行支持保障房建設的先河。到2006年底遼寧5萬平方米以上城市集中連片棚改提前結束，平均每天1萬平方米的棚戶區迅速消失，取得明顯成效，並形成棚改經驗向全國推廣。至今中國約有1億棚戶區居民實現“出棚入戶”，每年棚戶區改造投入上萬億元，居民生活條件大為改善。海上絲綢之路各國情況像政府執政能力，社會的穩定程度，經濟上條件雖然各不相同，但棚戶區改造的空間很大。
陳元認為，一方面從發展潛力看，棚戶區改造，國外稱貧民區改造，首先是這是為城市眾多困難群體改善居住條件、提高生活水平的民生項目，無論從道理上還是從實際效果來說，也會首先讓沿線國家各個城市的廣大中低收入民眾直接受益，並得到熱烈歡迎和大力支持。民心是最大政治。各國政府又非常關注民意，關注票倉，要爭取選票，對棚戶區改造這樣民生事情是會有很大積極性的。中心提出改造貧民窟和棚戶區的設想之後，有些國家城市像馬尼拉、金邊、西哈努克等都表態非常積極，一些跨國機構像安聯保險、美國安達集團也表示非常願意參加。
另一方面從經濟可行性看，棚戶區改造也是一個發展項目。從中國的經驗來看，只要被改造的區域具有商業價值，而且有比較好的拆遷的法律框架，棚戶區改造項目收益就會很大。一般來說，東南亞國家城市貧民窟和棚戶區佔有高價值的土地，而且大量的棚戶區是私搭私建的，很少有產權，拆遷上的法律阻力比較小，如果先建好搬遷房，大家有更好的安居之所，搬遷的阻力就更小。通過類比一下中國的城區，拆遷，土地收購或者土地的使用建設，建成一些商業用地、工業用地，土地價值有就會增加很多，一般會帶來很好的經濟收益，開發空間很大。
推進棚戶區改造，不是去建房地產，而是首先著眼於改善棚戶區居住條件，其次土地拆遷出來建一些符合當地經濟需要的，商業的，工業的和其他的房地產，促進當地經濟發展、改善民生，這樣在推進過程中就會得到所在城市政府、企業、民眾的越來越多的參與和支持，也會吸引更多的國際資源注入，取得經濟和社會效益雙豐收。
陳元現場發言 圖片來源千絲網
基於以上考慮，陳元進一步提出了三條政策建議。他強調，“一帶一路”沿線是眾多新興市場國家和發展中國家，這些國家一方面具有促進經濟建設和社會發展的強烈願望，另一方面又因資金實力和資本積累不足，難以推進城市棚戶區和配套基礎設施等重大項目建設。我們在推進棚戶區改造中要堅持融資推動與規劃先行並重。
一是支持中國與海上絲綢之路國家友好城市之間開展合作，利用多年形成的國內城市開發建設經驗，與海絲友好城市共同組建城市建設投資平臺，發揮企業主體作用，堅持市場化運作，協調各方利益，承擔拆遷改造安置任務。
二是以城市建設投資平臺為載體，通過聯合擔保、購買保險或者申請亞洲區域投資擔保機構的債券發行擔保等方式，在中國大陸、香港、新加坡和歐洲市場發行債券或貸款，尤其是本地區貨幣計價債券，為城市建設提供投融資支持。
三是鼓勵國開行、進出口行、亞投行、絲路基金等逐步在海上絲綢之路沿線國家的城市設立分支機構，加強與海外金融機構合作，打造海外金融控股平臺，為友城合作提供投融資支持，為棚戶區改造項目提供更加全面、高效的金融服務。
四是堅持規劃先行，注意編制好城市建設規劃，做好與棚戶區改造規劃的銜接，同步規劃市政配套基礎設施和公共服務設施建設。同時，綜合考慮經濟、社會、人文、法律、金融等推進規劃，不能只是簡單地從工程承包的角度來測算需要多少投資、多少工期、多少人力技術支持，必須把各方利益的關注點及影響因素都充分考慮，預先形成有效對策。
陳元指出，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將於今年4月份舉行，這將成為共建“一帶一路”進入新階段的重要標誌。經過前期努力，絲路規劃研究中心課題成果包括今天會議已得到認可，將作為本次峰會的重要成果引起各方廣泛關注和支持，希望大家以此次會議為契機，深化交流合作，爭取更多更好成果，為高峰論壇成功舉辦作出更多貢獻。
陳元表示，絲路規劃研究中心作為“一帶一路”國家級專業化智庫，將深化本次會議各項成果，繼續發揮智庫作用，組建絲路城市群建設聯盟，為沿線國家政府、企業、金融機構等加強合作，推進城市棚戶區改造提供智力和平臺支持；希望大家共同努力，為共建“一帶一路”，造福沿線人民，推進人類命運共同體建設作出應有貢獻！
當天，中國人民對外友好協會副會長宋敬武、城地組織代表、多國駐華使節，及住建部、國開行、北京銀行、江西中煤集團、清華大學、部分省市僑辦等相關單位領導，共百餘名嘉賓參加了本次會議。
會議由21世紀海上合作委員會和江西中煤建設集團有限公司、江西中程工程技術有限公司協辦。
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