作者：陈正律师 江苏震宇震律师事务所
清明祭祖很多地方都有烧纸钱的习俗，最近几年，高仿人民币的冥币颇为流行，各地媒体虽屡屡曝光，但每逢清明都会卷土重来。
例如，今年清明期间，江苏、浙江、河北、贵州等多个省份的媒体就再次报道了仿真冥币的问题。
与媒体的“热追”不同，各地政府普遍保持了“冷对”的态度，相关政府部门不愿意主动监管，曝光之后，基本也只是应付式的被动执法。
这让我们非常疑惑，治理仿真冥币真的很难吗，政府的执法为何长期“掉链子”呢？
仿真冥币的大小、颜色、图案等都与法定的人民币极为相似，有些甚至能够“以假乱真”。与传统冥币相比，仿真冥币代表的是当今的人民币，更有时代的气息，公众更喜欢购买仿真冥币，更多的是出于一种“以今推古”的猎奇心态，希望故去的亲人也能够享受到现今的财富。
物以稀为贵，生产、销售仿真冥币无疑是抓住了公众的消费心理。
一方面，仿真冥币成本小、利润高，而且不愁销路，巨大的市场需求使其快速成为了暴利行业；
另一方面，相关政府部门基本不闻不问，违法成本几乎为零。更有甚者，例如据媒体调查，河北雄县的一些乡镇就成为了远近闻名的冥币“产业基地”，而冥币也成为了当地的支柱产业。
治理仿真冥币并不缺少法律支持。
例如，《中国人民银行法》和《人民币管理条例》均明文禁止未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民币图样的行为。
据此，生产、销售仿真冥币是一种违法行为，应当依法给予行政处罚，这一点在法律上是相当明确的。
仿真冥币看似小问题，实际上牵涉了众多的执法领域。
例如，《中国人民银行法》的执法主体是中国人民银行，然而《人民币管理条例》又将查处违法使用人民币图样的执法权“转让”给了工商部门和不甚明确的“其他有关行政执法机关”。此外，生产、销售仿真冥币还涉及到印刷、环保、殡葬、治安等领域，根据相关法律法规的规定，其执法主体还涉及到出版、环保、民政、公安等诸多行政部门。
不难想象，治理仿真冥币之所以“掉链子”，不在于没有部门可以监管，相反是能够监管的部门太多，大家都不愿意趟这趟浑水，最终导致仿真冥币处于无人监管的“真空”之中。
据媒体调查，这些监管部门普遍存在相互推诿的情形，都不肯带头执法，都希望跟在其他部门的后头去搞所谓的“联合执法”。
政府的执法长期“掉链子”，实际上是一种典型的行政不作为，主观上肯定有消极执法之嫌，客观上也有诸多现实因素。仿真冥币的销售旺季每年只有清明那几天，之后便“烟消云散”了，因此，监管部门也习惯于采用清明之前发布禁令的“即景式”监管。但实际上，仿真冥币的生产是全年无休的，监管如果不能“功夫下在平时”，执法如果不是日常性、持续性的，那仿真冥币显然就无法根除了。
另外，监管部门可能还有执法的顾虑，毕竟清明烧纸钱是一种传统习俗，在法律上以封建迷信为名一律禁止，公众无论从观念上还是情感上还无法普遍接受，如果真去严格执法，执法的阻力和风险可想而知。相反，清明就那几天，即使媒体曝光也就那几天，过去了，淡忘了，监管部门也就万事大吉的。
需要澄清的是，清明烧纸钱虽有悠久的历史，可是仿真冥币却是近几年才出现的“新事物”啊，在没有仿真冥币之前，冥币的种类也是多种多样。退一步说，在当前的社会环境之下，监管部门即使无法完全禁止纸钱，但是这并不意味着就不能够禁止仿真冥币，毕竟仿真冥币比普通冥币的违法性和危害性更大。
我们每个家庭、每个人都是清明的参与者，需要集体反思的是，即使现在的生活变好了，我们有更多的钱财来祭奠故去的亲人，但是我们更应该自觉践行文明环保的价值观，尽量少烧纸钱、坚决不烧仿真冥币，这些都是我们的举手之劳。
如果没有了市场需求，生产、销售仿真冥币的行为也肯定会自动消失。
这些年来，政府一直都在倡导文明环保过清明，但是生产、销售仿真冥币的行为，不仅与文明环保背道而驰，而且还涉嫌严重的违法。
针对这种违法行为，政府一方面应该修改和统一相关的法律法规，进一步明确执法主体和处罚措施，坚避免多头执法；另一方面还要实实在在的开展日常的监管和执法，同时还要对行政不作为的渎职行为追究法律责任。
我们相信，只要政府的综合治理不缺位，监管部门的执法不掉“链子”，生产、销售仿真冥币的行为必将能够得到彻底的解决。
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